青海省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）

　　為大力實施人才強省戰(zhàn)略，加強人才資源開發(fā)與建設(shè)，培養(yǎng)造就高素質(zhì)人才，促進富裕文明和諧新青海建設(shè)，根據(jù)我省未來一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，制定本規(guī)劃。

　　一、圍繞富裕文明和諧新青海建設(shè)，加快推進人才強省戰(zhàn)略

　　改革開放以來，我省堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人才工作全局，認真貫徹落實中央關(guān)于人才工作的一系列方針政策，大力實施人才強省戰(zhàn)略，取得了顯著成效。人才工作力度進一步加大，全省人才數(shù)量持續(xù)增長，素質(zhì)不斷提高，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，具有青海特色的學(xué)術(shù)學(xué)科帶頭人不斷涌現(xiàn);黨管人才的新格局基本建立，有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)造的政策措施逐步完善，重視和愛護人才、依靠人才求發(fā)展的氛圍日漸形成;全社會的人才意識進一步增強，經(jīng)濟社會發(fā)展進一步向依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)轉(zhuǎn)軌，各類人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用愈加明顯，全省人才工作進入了一個新的發(fā)展階段。2008年底，全省人才總量達29.99萬人。其中，黨政人才4.96萬人，企業(yè)經(jīng)營管理人才0.81萬人，專業(yè)技術(shù)人才11.68萬人，高技能人才5.88萬人，農(nóng)牧區(qū)實用人才1.42萬人，社會工作人才 0.016萬人。非公有制企業(yè)人才5.22萬人。

　　在實施人才強省戰(zhàn)略的進程中，青海形成的人才工作基本經(jīng)驗是：必須堅持以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握人才工作的正確方向;堅持圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需要，依靠和發(fā)揮各類人才的作用，為構(gòu)建富裕文明和諧新青海提供服務(wù);堅持以人才資源能力建設(shè)為核心，著力改善人才隊伍結(jié)構(gòu)，推進人才隊伍全面發(fā)展;堅持改革創(chuàng)新，不斷完善有利于人才成長的體制機制，營造人才工作的良好環(huán)境;堅持黨管人才原則，尊重、愛護和使用好人才，不斷提高人才工作領(lǐng)導(dǎo)水平;堅持從實際出發(fā)，集聚各類優(yōu)秀人才和智力投身青海建設(shè)，積極探索青海特色的人才工作之路。與此同時，也要清醒地認識到，當(dāng)前我省人才隊伍建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相比仍有差距，主要表現(xiàn)在：對人才是“第一資源”的認識還不到位，人才工作“見物不見人”的傾向依然存在;人才隊伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還不適應(yīng)發(fā)展的要求，特別是高層次、高技能和領(lǐng)軍人才短缺，人才隊伍整體創(chuàng)新能力不強;人才的地域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)分布不盡合理，難以適應(yīng)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展;人才供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出，人才需求旺盛和人才就業(yè)形勢嚴峻的現(xiàn)象并存;與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的人才管理體制和運行機制尚不完善，人才環(huán)境建設(shè)還需要進一步優(yōu)化，等等。

　　未來十年，是我省加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)富裕文明和諧新青海的關(guān)鍵時期。牢牢把握新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、國家支持藏區(qū)發(fā)展和全面啟動玉樹災(zāi)后重建工作的歷史機遇，推動我省跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，完成科學(xué)發(fā)展、保護生態(tài)、改善民生的“三大任務(wù)”，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)由工業(yè)化初期向工業(yè)化中期、對外開放由較低層次向更高層次、人民生活由總體小康向全面小康、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展由不平衡向共同繁榮進步的“四個轉(zhuǎn)變”，對人才發(fā)展提出了更高更迫切的要求。面對新的形勢，我們必須與時俱進、銳意進取，不斷增強做好人才工作的責(zé)任感和使命感，切實加強人才隊伍建設(shè)，加快推進人才強省戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面。

　　二、新時期人才隊伍建設(shè)的指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標和總體部署

　　加快推進人才強省戰(zhàn)略，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨管人才原則，不斷加強人才資源能力建設(shè)，積極推進人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型人才，加快人才工作體制機制和政策創(chuàng)新，加大人才工作投入力度，努力建設(shè)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，為推動“四個發(fā)展”、建設(shè)富裕文明和諧新青海提供堅強的人才保障和智力支持。

　　(一)指導(dǎo)方針

　　青海人才工作的指導(dǎo)方針是：服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、開放融入、盤活資源。

　　——服務(wù)發(fā)展。要把服務(wù)科學(xué)發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點和落腳點，圍繞科學(xué)發(fā)展目標，確定人才隊伍建設(shè)和人才工作體制機制創(chuàng)新的任務(wù)，開發(fā)和配置人才資源，促進人才發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

　　——人才優(yōu)先。要把人才資源的開發(fā)擺在更加突出的位置，在經(jīng)濟社會發(fā)展中確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展和人才發(fā)展，做到人才資源優(yōu)先開發(fā)，人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整，人才投資優(yōu)先保證，人才體制優(yōu)先創(chuàng)新。

　　——以用為本。要把發(fā)揮各類人才的作用作為人才工作的根本任務(wù)，積極為人才干事創(chuàng)業(yè)和實現(xiàn)價值提供機會和條件，促進人才各得其所、各展其才，使人才價值在使用中得到體現(xiàn)、在使用中得到回報、在使用中得到提升。

　　——創(chuàng)新機制。要遵循人才資源開發(fā)規(guī)律，努力破除不利于人才成長和發(fā)揮作用的各種思想觀念和體制機制性障礙，構(gòu)建與社會主義經(jīng)濟體制相適應(yīng)、有利于科學(xué)發(fā)展的人才發(fā)展機制，最大限度地發(fā)揮各類人才的創(chuàng)新激情和創(chuàng)造活力。

　　——開放融入。要緊緊抓住“三大歷史”機遇，把擴大人才交流合作作為人才工作的重要內(nèi)容，以更加開放的心態(tài)和寬闊的視野，融入到人才一體化的競爭氛圍中來，不斷打造吸引各類人才到青海建功立業(yè)的事業(yè)平臺。

　　——盤活資源。要充分利用省內(nèi)、省外兩種資源，堅持盤活存量和提高增量并舉，大力培養(yǎng)開發(fā)現(xiàn)有人才，積極引進急需緊缺人才，鼓勵和支持人人都作貢獻、人人都能成才、行行都出狀元，把各類人才凝聚到建設(shè)新青海的偉大事業(yè)中來。

　　(二)戰(zhàn)略目標

　　根據(jù)建設(shè)富裕文明和諧新青海的總體要求，到2020年，我省人才隊伍建設(shè)的總體目標是：擴大總量、提高素質(zhì)，改善結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局，創(chuàng)新機制、優(yōu)化環(huán)境，培養(yǎng)造就一批善于實踐科學(xué)發(fā)展觀的骨干人才隊伍，基本確立具有青海特色的人才競爭優(yōu)勢。具體目標是：

　　——人才隊伍規(guī)模不斷壯大。人才總量保持持續(xù)增長，達到47.33萬人，比2008年增長58%。

　　——人才素質(zhì)明顯提高。人才中接受過高等教育的人數(shù)占總量的60%以上。具有中級以上職稱的達到45%以上，科技活動人才總量達到2萬人，高技能人才占技能勞動者的比例達到25%以上。

　　——人才隊伍結(jié)構(gòu)趨于合理。人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)間的分布更趨合理，一、二、三產(chǎn)業(yè)人才比例為10%：17%：73%，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的急需人才基本得到滿足，與青海經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求基本適應(yīng)。

　　——人才使用效能明顯提高。人才貢獻率達到30%，科技進步貢獻率達到54%。在農(nóng)牧科技、鹽湖化工、藏醫(yī)藥、生物技術(shù)、能源資源、新材料、生態(tài)環(huán)境保護、社會科學(xué)等經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域中，建成一批人才高地。

　　——人才發(fā)展的體制機制進一步創(chuàng)新。與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的人才工作體制機制基本建立，人才培養(yǎng)、評價、選用、激勵和保障機制建設(shè)取得突破，人才投入占財政支出的比例達到中西部省區(qū)平均水平，有利于激發(fā)人才創(chuàng)造活力和發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境基本形成。

　　(三)總體部署

　　未來一個時期，我省人才發(fā)展的總體思路：一是堅持人才投資優(yōu)先保證，加大對人才發(fā)展的投入，為人才發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。二是加大人才培養(yǎng)力度，注重思想道德建設(shè)，大幅度提升以創(chuàng)新能力為核心的人才隊伍整體素質(zhì)。三是推進人才資源市場配置和政府宏觀調(diào)控的有機結(jié)合，實行人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化人才配置。四是充分發(fā)揮高層次人才在人才隊伍建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領(lǐng)作用，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，以高層次人才帶動人才隊伍整體建設(shè)。五是改革人才發(fā)展體制機制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)優(yōu)活力。六是加大柔性引才引智工作力度，創(chuàng)新引才引智方式，補充經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺的各類人才。七是優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，完善人才發(fā)展政策，努力營造有利于人才健康成長和發(fā)揮作用的良好氛圍。八是加強和改進黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨管人才格局，為人才發(fā)展提供堅強的組織保證。

　　加快推進人才強省戰(zhàn)略，是一個長期的持續(xù)不斷的奮斗歷程，需要循序漸進，科學(xué)籌劃，分步實施。“十二五”期間，要在落實人才培養(yǎng)、吸引、使用各項措施的同時，重點完善人才隊伍建設(shè)政策，創(chuàng)新人才發(fā)展機制，確保強基礎(chǔ)、上臺階;后五年，要加大工作力度，全面推進人才發(fā)展各項政策措施的落實，實現(xiàn)提水平、達目標。