朱利中，中國工程院院士，環(huán)境工程專家，長期從事土壤污染物相關(guān)研究，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)解決了土壤修復(fù)的關(guān)鍵技術(shù)難題，構(gòu)建了復(fù)雜有機(jī)污染場地土壤協(xié)同修復(fù)的技術(shù)體系，提升了我國污染土壤修復(fù)的技術(shù)水平，先后獲得國家科技進(jìn)步和自然科學(xué)獎、全國創(chuàng)新爭先獎狀等多項(xiàng)獎勵(lì)。

    2016年，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計(jì)劃》，簡稱“土十條”，明確指出，到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上。同年，當(dāng)時(shí)的環(huán)保部等五部委聯(lián)合發(fā)布《全國土壤污染狀況詳查總體方案》，開始對我國農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響展開詳查。2019年1月1日，《中華人民共和國土壤污染防治法》正式施行。這一系列政策、法律的出臺，全都指向土地這個(gè)我們賴以生存的基礎(chǔ)要素。近年來，我國對土壤質(zhì)量高度重視，從控制污染、加強(qiáng)保護(hù)到修復(fù)和利用，對土壤的保護(hù)正成為美麗中國建設(shè)的重要支撐。

    多管齊下，土壤污染防治效果明顯

    土壤是人類賴以生存的最重要的自然資源，土壤安全是保障糧食安全、人居安全和生態(tài)環(huán)境安全，乃至經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。土壤也是污染物的重要儲庫和來源，各種污染物可以通過大氣的干沉降、濕沉降以及污水灌溉、廢棄物的填埋等等，進(jìn)入土壤。進(jìn)入土壤當(dāng)中的污染物，可以通過一系列物理、化學(xué)的轉(zhuǎn)化（可以通過化學(xué)降解，也可以通過微生物的降解），通過地表徑流污染地表水，也可以通過下滲影響地下水的安全。與此同時(shí)土壤當(dāng)中的污染物可以通過揮發(fā)作用進(jìn)入大氣，還可以通過土壤植物系統(tǒng)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品，影響農(nóng)產(chǎn)品的安全。土壤當(dāng)中的污染物，特別是揮發(fā)性的有機(jī)污染物，能夠通過揮發(fā)作用進(jìn)入建筑物的室內(nèi)，影響人居安全。因此土壤污染可以對大氣環(huán)境、水環(huán)境產(chǎn)生次生污染，也可以影響糧食安全、人居安全和生態(tài)環(huán)境安全。

    土壤污染治理是一個(gè)全球性課題。在我國，從中央到地方，各級政府高度重視土壤污染的治理，各地正在加快污染土壤的修復(fù)工作。這幾年我們國家在土壤環(huán)境管理、源頭控制、風(fēng)險(xiǎn)控制以及污染修復(fù)等方面都取得了很好的成績。

    第一，夯實(shí)了土壤環(huán)境管理的基礎(chǔ)。在法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，《土壤污染防治行動計(jì)劃》明確提出，到2030年，全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。之后，全國31個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府相繼頒發(fā)了省一級的土壤污染防治工作方案。

    2018年，生態(tài)環(huán)境部在原有土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，公布了《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。2019年1月《中華人民共和國土壤污染防治法》施行，湖北、廣東、山東等地也出臺了地方性的土壤污染防治法規(guī)，我國土壤污染防治工作實(shí)現(xiàn)了有法可依。與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門一起出臺了一系列部門規(guī)章和技術(shù)指南，為我國的土壤環(huán)境管理提供了依據(jù)。

    第二，初步建立了土壤環(huán)境的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2020年6月10日國務(wù)院新聞辦公室舉行《第二次全國污染源普查公報(bào)》發(fā)布會。與2005年第一次全國污染源普查數(shù)據(jù)同口徑相比，2017年二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物等污染物排放量比2007年分別下降了72%、46%和34%。

    第三，推進(jìn)了農(nóng)用地污染風(fēng)險(xiǎn)管控及分類管理工作。一方面，強(qiáng)化了污染源頭防控，實(shí)施了重金屬減排工程，與此同時(shí)在農(nóng)用地方面，實(shí)施了農(nóng)藥、化肥的零增長行動。這些措施有效地切斷了污染物進(jìn)入農(nóng)田土壤的鏈條。另一方面，積極推進(jìn)了農(nóng)用地的分類管理，有效管控了產(chǎn)地和農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)。

    第四，全面推行建設(shè)用地的準(zhǔn)入管理制度。設(shè)立建設(shè)用地土壤調(diào)查評估制度，發(fā)布了建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，建立了全國性污染地塊的信息系統(tǒng)，強(qiáng)化土壤環(huán)境管理，防范人居風(fēng)險(xiǎn)。

    由于國家對土壤污染防治的重視，加上科技創(chuàng)新的投入，這幾年我國土壤污染防治取得了階段性的成果，全國土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到了有效管控。但我國土壤污染防治的任務(wù)依然非常艱巨，必須通過科技創(chuàng)新來支撐我國土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

土壤污染防治之路未來如何走

    治理污染，預(yù)防是關(guān)鍵。土壤污染怎么預(yù)防？我們主要關(guān)注兩類土壤，一是農(nóng)田土壤，二是建設(shè)用地。對農(nóng)田土壤來說一方面要減施化肥和農(nóng)藥。要使用合格化肥，同時(shí)要使用綠色農(nóng)藥，從源頭上來防控耕地的污染。另一方面要避免污水的灌溉，盡可能減少大氣干沉降、濕沉降對農(nóng)田土壤的污染，從源頭防控農(nóng)田土壤的污染。對污染場地的防控，要關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域及重點(diǎn)污染物，包括有色金屬礦的采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)，以及工業(yè)固體廢物堆存和處置場地。

    建立風(fēng)險(xiǎn)管控平臺，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。我國特別需要建設(shè)一個(gè)全國性的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、一個(gè)全國性的土壤環(huán)境動態(tài)數(shù)據(jù)庫和一個(gè)全國性的土壤環(huán)境信息平臺。有了風(fēng)險(xiǎn)管控的平臺，可以作一些風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測預(yù)警。比如說可以借助土地污染調(diào)查的數(shù)據(jù)，利用機(jī)器學(xué)習(xí)的方法，估算出全國土壤鎘污染的允許濃度。

    科技助力，確保土壤安全。我國現(xiàn)在對于農(nóng)用地進(jìn)行分類管理，用以確保產(chǎn)地和農(nóng)產(chǎn)品的安全。對于清潔或者輕污染的土壤，進(jìn)行優(yōu)先保護(hù)；對于中度污染的土壤，進(jìn)行安全利用；對于重度污染的土壤，進(jìn)行嚴(yán)格管控。這幾年基于污染物的界面行為和生物有效性調(diào)控，開發(fā)了全過程保障農(nóng)產(chǎn)品安全的生產(chǎn)技術(shù)。比方說可以在中重度重金屬污染土壤上面，首先種植一些超積累植物（是指能夠超量吸收重金屬并將其運(yùn)移到地上的植物）來修復(fù)土壤，同時(shí)再種一些低積累作物，在低積累作物中，重金屬污染濃度就會大大降低。另外也可以在污染土壤上面，首先種植低積累作物，在低積累作物的根部，采用一些鈍化（通過向土壤中加入化學(xué)試劑和化學(xué)材料，使其與土壤中的污染物產(chǎn)生吸附、氧化還原等一系列反應(yīng)，降低污染物在土壤中的活性和可遷移性，從而減少農(nóng)作物對污染物的吸收）技術(shù)，比如說用鐵碳耦合的調(diào)控技術(shù)來同步鈍化土壤當(dāng)中的砷和鎘，這樣一來，生產(chǎn)的稻米都能達(dá)到安全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

    場地污染我們關(guān)注的是幾類污染物，一種是重金屬，還有一種是有機(jī)污染物。對人居安全影響大的實(shí)際上是有機(jī)污染物，因?yàn)橛袡C(jī)污染物可以通過揮發(fā)進(jìn)入居民的室內(nèi)，或在建筑物的室內(nèi)，對人體健康產(chǎn)生重要影響。場地重金屬污染土壤的阻控修復(fù)是在土壤當(dāng)中通過加入一些堿調(diào)節(jié)土壤的pH值（酸堿度），再加一些穩(wěn)定化或者固定化的試劑，把重金屬在土壤當(dāng)中固定下來，使它不能夠遷移轉(zhuǎn)化，也就是說不能夠從土壤當(dāng)中跑到地表水或者地下水當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)修復(fù)的目標(biāo)。

    同一污染場地，比如說化工污染場地、農(nóng)藥污染場地，場地當(dāng)中不同的區(qū)域，有不同的污染物，濃度也不一樣，污染物的種類也不一樣，用單一技術(shù)很難做到經(jīng)濟(jì)高效地修復(fù)污染場地。把技術(shù)組合在一起，就可以解決不同類型、不同污染場地高效修復(fù)的問題。

    土壤污染防治的任務(wù)仍然非常艱巨

    盡管這幾年來，我國在土壤污染防治技術(shù)方面，特別是在土壤污染修復(fù)方面取得了很好的進(jìn)展，但是在污染場地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)方面還有很多問題值得關(guān)注。第一是污染場地的精準(zhǔn)識別，也就是說針對污染場地，污染的范圍有多大，污染有多深，里面有多少污染物，它的濃度有多高，事實(shí)上到現(xiàn)在為止還很難進(jìn)行準(zhǔn)確的識別�？萍疾楷F(xiàn)在設(shè)立了專項(xiàng)正在逐步解決這個(gè)問題，我想今后可能會很好地解決。第二是污染場地經(jīng)濟(jì)高效的修復(fù)，要從現(xiàn)有的物理化學(xué)技術(shù)逐漸發(fā)展到綠色可持續(xù)的修復(fù)技術(shù)。第三是如何避免修復(fù)過程的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。修復(fù)過程當(dāng)中怎樣防止各種各樣的有害氣體，特別是有刺激性的毒害氣體污染環(huán)境，從而對人的健康產(chǎn)生影響，也是尚未解決的問題。第四是修復(fù)場地的安全利用。修復(fù)好的土地，要長期監(jiān)管，做到安全利用。只有全面制定修復(fù)技術(shù)規(guī)范，有效管控風(fēng)險(xiǎn)，才能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

    應(yīng)該說我國土壤污染防治行動計(jì)劃，取得了階段性的成果。但是從環(huán)境污染防治攻堅(jiān)的全局來說，特別是從美麗中國、健康中國、生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度來說，土壤污染防治的任務(wù)還非常艱巨。

    土壤污染防治的策略，應(yīng)該做到依法治土、精準(zhǔn)治土、科學(xué)治土、生態(tài)治土。我們一定要用自然生態(tài)的方法去修復(fù)污染的土壤，這樣才能夠做到綠色可持續(xù)修復(fù)。還要進(jìn)一步完善管控體系，包括標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)測預(yù)警。進(jìn)一步完善我國土壤污染的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，做到數(shù)據(jù)能夠共享，有效利用。再有，能不能基于大數(shù)據(jù)來預(yù)測土壤污染，同時(shí)做到預(yù)警。在管控方面，要遵從保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主。另外，要全面開展協(xié)同整治。這里包括多介質(zhì)協(xié)同、多要素協(xié)同、多技術(shù)協(xié)同、多部門協(xié)同和制度與技術(shù)協(xié)同�，F(xiàn)在的環(huán)境污染防治，往往是單一介質(zhì)污染的防治，比如說水污染防治、土壤污染防治、大氣污染防治，今后一定要開展水、土、氣的多介質(zhì)污染防治，才能夠打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。一定要合理調(diào)整國土空間資源布局，特別是要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級來有效地防治土壤污染。

    在綠色制度創(chuàng)新方面，要開展自然資源資產(chǎn)評估，實(shí)行生態(tài)GDP考核，上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，最后實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)綠色一體化發(fā)展。只有生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同行，才能夠推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護(hù)、高品質(zhì)生活、高效能治理。