北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心，必須站在世界科技創(chuàng)新的前沿，而基礎(chǔ)研究正是科技創(chuàng)新的源頭活水。只有鞏固基礎(chǔ)、增強底氣，不斷取得重大原始創(chuàng)新突破，才能搶占未來發(fā)展制高點，打造發(fā)展新優(yōu)勢，促進經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

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北京作為全國科技創(chuàng)新中心，近年來積極推進科技經(jīng)費管理改革，助推首都創(chuàng)新發(fā)展。

不久前，北京市財政局、北京市科學(xué)技術(shù)委員會印發(fā)了《北京市自然科學(xué)基金資助項目經(jīng)費管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》旨在進一步規(guī)范和加強北京市自然科學(xué)基金項目資助經(jīng)費的管理，提高資金使用效益。

自然科學(xué)基金是支持基礎(chǔ)研究的重要渠道，也是基礎(chǔ)研究的重要推動者。北京市自然科學(xué)基金委員會辦公室相關(guān)負責(zé)人表示，該《辦法》堅持以人為本，堅持遵循科研規(guī)律，堅持“放管服”結(jié)合，堅持政策落地，使科研人員的成就感和獲得感不斷增強。

強化“放管服”改革

北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心，必須站在世界科技創(chuàng)新的前沿，而基礎(chǔ)研究正是科技創(chuàng)新的源頭活水。只有鞏固基礎(chǔ)、增強底氣，不斷取得重大原始創(chuàng)新突破，才能搶占未來發(fā)展制高點，打造發(fā)展新優(yōu)勢，促進經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

北京市自然科學(xué)基金資助自然科學(xué)和與自然科學(xué)相交叉的學(xué)科領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究及其相關(guān)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，在促進北京地區(qū)基礎(chǔ)研究工作中發(fā)揮了重要的作用。“十二五”期間，北京市基金共資助項目3516項，資助經(jīng)費總額近6億元，產(chǎn)出了眾多高水平成果，資助成效顯著。

一直以來，各種煩瑣的科研經(jīng)費管理程序，讓很多科研人員望而生畏。隨著《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》的發(fā)布，科研經(jīng)費得以松綁，釋放出科研創(chuàng)新的巨大活力。

北京作為全國科技創(chuàng)新中心，近年來積極推進科技經(jīng)費管理改革，助推首都創(chuàng)新發(fā)展。2016年發(fā)布北京市《進一步完善財政科研項目和經(jīng)費管理的若干政策措施》，致力于改革創(chuàng)新科研項目和經(jīng)費管理方式，加快形成充滿活力的科技管理和運行機制，充分調(diào)動科研人員的積極性、創(chuàng)造性。

在北京市《進一步完善財政科研項目和經(jīng)費管理的若干政策措施》印發(fā)后，北京市基金辦迅速啟動辦法修訂工作，廣泛征求依托單位、項目負責(zé)人的意見和建議。

北京市基金辦相關(guān)人士介紹，在充分了解科管人員及科研人員實際需求的基礎(chǔ)上，圍繞間接費用使用、信用機制建設(shè)、科目設(shè)置考慮、聯(lián)合基金經(jīng)費管理等方面，與相關(guān)科研管理單位、北京市科委相關(guān)處室進行了交流探討，并最終研究形成了《北京市自然科學(xué)基金資助項目經(jīng)費管理辦法》。

多項改革舉措進一步激發(fā)科研活力

據(jù)了解，到2016年，北京市自然科學(xué)基金規(guī)模已達1.5億元；2017年，北京市基金財政經(jīng)費規(guī)模進一步增長到1.65億元。經(jīng)費規(guī)模的增長，也伴隨著管理水平提升的需求。

在此次發(fā)布的《辦法》中的“支出科目”，將研究經(jīng)費、項目津貼費、管理費等3個科目調(diào)整為11個直接費用科目加1個間接費用科目。

在“經(jīng)費管理”方面，“科研類差旅費、會議費等嚴格按規(guī)定管理”，新《辦法》規(guī)定，“依托單位可自行制定科研類差旅費、會議費管理辦法”。這部分經(jīng)費不納入“三公”經(jīng)費、機關(guān)運行經(jīng)費和行政一般性支出統(tǒng)計范圍，不受“零增長”限制。

此外，“預(yù)算調(diào)整”方面，原有規(guī)定是項目負責(zé)人必須嚴格按照批準的項目經(jīng)費預(yù)算使用經(jīng)費，一般不作調(diào)整。此次新《辦法》規(guī)定，項目負責(zé)人根據(jù)科研活動實際需要自主安排，由依托單位據(jù)實核準，每年年底和驗收時向基金辦備案。差旅費、會議費、國際合作與交流費三項費用可調(diào)劑使用等。

“這更加符合科學(xué)研究的規(guī)律。”北京市基金辦相關(guān)人士表示，“也會大大提升科研人員科研工作的自主性。”

對于“結(jié)余經(jīng)費”方面，原來的規(guī)定是“仍用于承擔(dān)單位的自然科學(xué)基礎(chǔ)性研究工作”，修改后，“由依托單位統(tǒng)籌安排用于基礎(chǔ)研究的直接支出，兩年后仍未使用完的，30日內(nèi)按規(guī)定收回”。這在一定程度上，有利于科研人員在相關(guān)領(lǐng)域持續(xù)開展攻關(guān)。

新《辦法》還增加了結(jié)算方式、政府采購、資產(chǎn)處置方式等方面的內(nèi)容。例如，對科研項目過程中的資產(chǎn)處置方式，《辦法》規(guī)定，依托單位使用項目經(jīng)費購置（試制）的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，原則上由依托單位進行管理和使用，國家有權(quán)調(diào)配用于相關(guān)科學(xué)研究開發(fā)，其處置按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

《辦法》規(guī)定，項目經(jīng)費形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，在保障有關(guān)參與單位合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，按照國家和北京市有關(guān)規(guī)定開放共享。這與北京市科委近年來大力推進的科技資源開放共享的工作舉措相得益彰。

簡化與規(guī)范“兩手抓”

北京市基金辦相關(guān)人士介紹，為落實國家和北京市科技領(lǐng)域系列改革中對“放、管、服”的要求，修訂后的《辦法》下放了預(yù)算調(diào)整及經(jīng)費管理權(quán)限，明確了差旅費、會議費及結(jié)余經(jīng)費的管理要求，增加了結(jié)算方式、政府采購、資產(chǎn)處置方式、企業(yè)稅務(wù)處理原則等相關(guān)內(nèi)容。

據(jù)介紹，《辦法》具有簡化預(yù)算編制、規(guī)范非財政性經(jīng)費管理、突出管理符合基礎(chǔ)研究規(guī)律等三個特點。

《辦法》簡化了預(yù)算編制，下放了預(yù)算調(diào)整權(quán)限。根據(jù)基礎(chǔ)研究的規(guī)律和特點，《辦法》改進預(yù)算編制方法，簡化預(yù)算編制科目，下放科研類會議費、差旅費、咨詢費的管理權(quán)限。

同時，《辦法》也加強了對非財政性經(jīng)費規(guī)范管理。近年來，北京市自然科學(xué)基金與相關(guān)企業(yè)等單位建立了聯(lián)合資助機制。根據(jù)《辦法》，自然科學(xué)基金獲得的自然人、法人或者其他組織通過聯(lián)合資助、捐資等方式資助基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究的非財政性資金，納入預(yù)算統(tǒng)籌管理。

此外，項目經(jīng)費管理上也更符合基礎(chǔ)研究規(guī)律�！掇k法》明確采取定額補助資助方式，按項目類型實行定額補助。結(jié)合基礎(chǔ)研究項目探索性強、風(fēng)險性高的特點，加強事中事后監(jiān)督，寓管理于服務(wù)之中，簡化流程，無須預(yù)算評審，在項目結(jié)題驗收時只提供總決算表并依需進行結(jié)題審計。

北京市基金辦相關(guān)人士表示，這些規(guī)定，使科技經(jīng)費真正服務(wù)于科研人員的創(chuàng)造性活動，尊重科技創(chuàng)新規(guī)律和科研實際需求。