■本報記者 袁一雪 陳彬

兩會前夕，教育部公布的一組數(shù)字，體現(xiàn)了國家對貧困生問題的高度重視——2018年，全國累計資助不同教育層次的在校學生9801.48萬人次，總資助金額達2042.95億元，比上年增加160.81億元，增幅8.54%。

全國一盤棋，陜西省也不例外。數(shù)據(jù)顯示，2018年度，陜西省資助學前至大學研究生階段家庭經(jīng)濟困難學生超過405萬人次，資助金額超過50億元，其中本專科與研究生資助款項數(shù)額超過了2億元。

作為來自陜西省的全國人大代表、西安工程大學校長高嶺，對于陜西省高校的扶貧工作也頗有感觸，但作為一校之長，高嶺對于針對高校貧困生設立的國家助學金應用還有著更多期待。

使用空間不足，學校發(fā)揮余地小

據(jù)高嶺介紹，“國家助學金”設立于2010年。該項資金本著�？顚Ｓ玫脑瓌t，其無論是資助學生的具體數(shù)量，還是每名學生的具體資助金額，全部由國家規(guī)定，高校只需照章辦事。

“這樣的做法雖然杜絕了‘雁過拔毛’的貪污行為，將每一筆款項如實如數(shù)發(fā)給每位申請資助的學生，但是一旦遇到意外情況，高校也無法及時調整，還需要層層上報。”高嶺說，例如，有時學�？赡軙�遇到申請資金下發(fā)后，申請人已經(jīng)退學或從軍的情況。此時，這筆錢就會成為“死錢”，高校不能動，如果再重新申請，則所需手續(xù)頗為繁瑣。

此外，目前國家助學金按照學年申請和評審，有些研究生的助學金固定分三年發(fā)放。但事實上，有些專業(yè)的研究生學制只有兩年半的時間。多余助學金如不能發(fā)放到個人，學校也無法將其用在其他貧困生資助項目中。“所以，助學金使用中，能否給高校多留出些空間？”高嶺表示。

對于這些情況，多年在基層負責學校貧困補助申請與發(fā)放工作的某高校教師蔣亞楠有著另外的解釋。在接受《中國科學報》采訪時，她坦言，如果要更改已經(jīng)申報成功的被資助對象，其申報過程確實時間較長。但她同時表示，這樣的情況并不多見。

“因為一般申請補助時間多為10月，但是當兵或退休的學生往往在9月便已確定。即便真的出現(xiàn)個例，我們也會從學校的數(shù)據(jù)庫中調取其他需要資助的學生。”蔣亞楠說。 不過，對于學校使用資金空間的問題，蔣亞楠也有同樣的感受。

“按照規(guī)定，國家助學金的總數(shù)是根據(jù)每個高校的總人口數(shù)確定的，而實際上，大學生的貧困人口數(shù)每年都在發(fā)生變化，高校的貧困人口與國家助學金有時并不十分對等。如果國家撥款多于申請的貧困人數(shù)，多余款項受限于‘�？顚Ｓ�’，高校很難及時為其他需要幫助的學生提供資助。”蔣亞楠說。

公開沒問題，如何保證公平公正

在高嶺看來，在助學金發(fā)放的問題上，國家可以“抓大放小”。

“國家對于助學資金的投入，體現(xiàn)了對于人才的高度重視，值得稱贊。但如果要求高校嚴格執(zhí)行�？顚Ｓ�，不給任何調整空間，則可能會令學校產(chǎn)生一些不適應。”他說，畢竟每所高校的情況不一樣。

那么，能否讓高校有更多使用專用款項的空間？對此，中國教育科學研究院研究員儲朝暉表示，�？顚Ｓ檬菄�家財政部門和相關撥款單位的規(guī)定，這樣能更好地保證資金的使用，但�？顚Ｓ孟胍�落到實處，最大的難題還在于如何選擇合適的受資助對象，這是需要高校本身多下功夫的，也是如蔣亞楠這樣的具體工作人員最為苦惱的。因為“在選擇資助對象的過程中，我們可以做到絕對‘公開’，但要保證絕對公平、公正還需要繼續(xù)摸索”。

廈門城市職業(yè)學院機械與自動化工程系教師連潔平在自己的一篇文章中，曾對此做出過解釋：對于高校貧困生資助中的關鍵詞——貧困生，目前國家層面的政策文本中并沒有清晰的界定，其認定工作中，也存在難以操作的問題。這些都給工作帶來不便。

此外，目前高校的貧困生認定工作，通常由負責確定班級貧困生及受助學生名單的認定評議小組、負責審核名單的認定工作小組，以及負責全面領導相關工作的領導工作小組共同完成。而在實際工作中，三個小組所負責的評定程序是單向的，每個環(huán)節(jié)所認定評議的結果缺少科學、合理的監(jiān)督和檢驗。

能否“分批下發(fā)”

除資助對象甄選的問題，對學生補助使用情況的監(jiān)督，也是亟須解決的問題。

2018年，網(wǎng)絡上曾出現(xiàn)一篇題為“大學助學金，能不拿就不拿，有的人會‘后患無窮’”的文章，其中提到很多申請助學金的亂象，比如曾有高校班集體造假，選出幾個人將助學金放到其名下，等錢發(fā)下后，全班一起花掉。

“對于下發(fā)的資助資金，校內的消費情況我們容易了解，但是校外消費情況卻很難把控。”蔣亞楠表示。國家政策是要解決貧困學生的經(jīng)濟困難，但如果拿到助學金的學生不做此用，長此以往，國家助學金的作用就會蕩然無存，也會誘發(fā)其他同學的不滿情緒。

“我希望有更多有需要的學生能夠享受到這個政策，將資助用在刀刃上。”蔣亞楠說。

針對補助款項監(jiān)管難的問題，高嶺也表示，目前資助款項都是一次性打入學生賬戶，一些學生對于如此一筆“巨款”不知道怎么花，也就很難避免出現(xiàn)一些錯誤性消費。對此，他建議可以將助學金分幾次發(fā)放，避免學生拿到錢后產(chǎn)生揮霍心理。同時，在不影響學生學習的情況下，也可以讓學生通過參加學校勞動等方式獲取。通過這樣的做法，也可以讓一些并不貧困的學生放棄申請。

然而，不論是分期發(fā)放助學金還是勤工儉學，現(xiàn)階段，高校都沒有自主權。因為，助學金款項的金額和方式都是國家統(tǒng)一規(guī)定的。

高嶺擔憂，這樣是否會讓學生形成“社會服務于我個人”的“利己心理”，而忽略了“我也要回饋社會”的責任。

“如果國家給高校在助學金的使用上留有更多空間，高校就可以根據(jù)學生情況，讓其通過勞動換取補貼，這將更有利于學生人格的塑造。”他建議，國家應該在宏觀上進行把控，在政策層面規(guī)定資金的用途，但下?lián)芎髮W校如何利用則應該放權給學校，至于資金使用的監(jiān)管情況，國家或可委托第三方機構。

“如果擁有更多的自主權，高校將更好地發(fā)揮主觀能動性，讓助學金的使用和發(fā)放形式更加多樣化，從而發(fā)揮貧困助學金的最大效益。”高嶺說。