■本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 劉如楠

12月17日，“中科院啟動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)‘包干制’管理改革試點(diǎn)工作”的消息在其官網(wǎng)發(fā)布。消息稱，試點(diǎn)將充分賦予法人單位管理自主權(quán)，采取由院提供試點(diǎn)政策清單，單位自主申報(bào)、選擇試點(diǎn)項(xiàng)目、政策的方式。

無(wú)獨(dú)有偶。一周前，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)發(fā)布公告，2019年起在“杰青”項(xiàng)目中啟動(dòng)“包干制”試點(diǎn)。

“包干制”在全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告中被正式提出，此后半年在全國(guó)范圍內(nèi)快速推進(jìn)、陸續(xù)落地。作為科研經(jīng)費(fèi)管理中的新生事物，這一系列動(dòng)作在科技界引發(fā)高度關(guān)注。

作為改革科研經(jīng)費(fèi)管理的重磅之舉，“包干制”到底能給科研人員帶來(lái)什么？

“醬油錢也能打醋”

科研經(jīng)費(fèi)分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，這是科研人都知道的事兒。其中，直接費(fèi)用包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等，間接費(fèi)用指無(wú)法在直接費(fèi)用中列支的費(fèi)用。經(jīng)費(fèi)使用采用預(yù)算制，通常要求科研人員嚴(yán)格按照預(yù)算來(lái)使用經(jīng)費(fèi)。“專款專用”的制度給科研工作帶來(lái)了許多麻煩，“買醬油的錢不能用來(lái)打醋”的現(xiàn)象已被詬病多年。

中國(guó)科學(xué)院上海營(yíng)養(yǎng)與健康研究所研究員潘巍峻深有體會(huì)：“科學(xué)探索本身的不確定因素非常多。當(dāng)有重大科學(xué)問(wèn)題出現(xiàn)的時(shí)候，我們需要組織力量、資源進(jìn)行攻關(guān)，經(jīng)常遇到人手不足、設(shè)備需要更新的情況。有時(shí)我們領(lǐng)先于同行的時(shí)間也就是半年左右，保持優(yōu)勢(shì)和搶占先機(jī)需要整合各種資源，調(diào)整預(yù)算又比較麻煩。”

“包干制”的實(shí)行消除了這個(gè)煩惱。

例如，中科院剛剛啟動(dòng)的試點(diǎn)通知中規(guī)定，在院級(jí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、科研團(tuán)隊(duì)經(jīng)費(fèi)以及科研差旅和出國(guó)經(jīng)費(fèi)中使用“包干制”。

杰青“包干制”通知?jiǎng)t規(guī)定，科研人員進(jìn)行項(xiàng)目申請(qǐng)、提交項(xiàng)目計(jì)劃書時(shí)，不需要像以前那樣制定預(yù)算，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際需要自主決定經(jīng)費(fèi)怎么花。

這意味著，“醬油錢”也可以“打醋”了。

“這是個(gè)非常好的制度，現(xiàn)在我們有了自主權(quán)，做起研究來(lái)會(huì)更有底氣，更敢做。”作為“第一批吃螃蟹”的人，潘巍峻告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》。

大半年快速推進(jìn)

從正式提出到陸續(xù)落地，這項(xiàng)制度歷經(jīng)大半年的快速推進(jìn)。

兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首提“包干制”：“進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)占比，開(kāi)展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用‘包干制’改革試點(diǎn)，不設(shè)科目比例限制，由科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用。”

隨后，全國(guó)多個(gè)省市密集動(dòng)作，陸續(xù)開(kāi)展試點(diǎn)。

4月，上海市科委規(guī)定“競(jìng)爭(zhēng)性科研項(xiàng)目直接費(fèi)用中除新增單價(jià)50萬(wàn)元以上的設(shè)備和勞務(wù)費(fèi)總額調(diào)增外，預(yù)算調(diào)整權(quán)限全部下放給項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位”。同時(shí)選擇部分科研單位試點(diǎn)“包干制”。

7月，深圳市推出“深圳科技計(jì)劃管理改革22條舉措”，規(guī)定“新設(shè)高等院校穩(wěn)定資助項(xiàng)目，探索開(kāi)展經(jīng)費(fèi)使用‘包干制’改革試點(diǎn)”。

9月，重慶市啟動(dòng)“包干制”試點(diǎn)，首次明確了經(jīng)費(fèi)使用的“三包干”，即用途包干、經(jīng)費(fèi)使用包干、項(xiàng)目實(shí)施包干。

9月2日舉行的“杰青”工作座談會(huì)上，李克強(qiáng)總理再提“包干制”：“年內(nèi)推動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用‘包干制’改革試點(diǎn)落地。”當(dāng)時(shí)，這一表述放出的新信號(hào)，讓科研人員倍感振奮。

3個(gè)月后，12月11日，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)宣布，“杰青”項(xiàng)目啟動(dòng)“包干制”試點(diǎn)。

12月17日，中科院啟動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)工作。

另外，梳理“包干制”發(fā)展的脈絡(luò)發(fā)現(xiàn)，其提出還與“放管服”的主旋律緊密相關(guān)。

2018年7月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》，提出簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目申報(bào)和過(guò)程管理，賦予科研人員更大技術(shù)路線決策權(quán)，賦予科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)。同時(shí)，開(kāi)展基于績(jī)效、誠(chéng)信和能力的科研管理改革試點(diǎn)。

國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)隨后發(fā)布補(bǔ)充通知，要求在直接費(fèi)用中，除設(shè)備費(fèi)外的預(yù)算調(diào)整權(quán)全部下放給依托單位，取消依托單位項(xiàng)目資金年度收支報(bào)告編制報(bào)送等。

依托單位迎新挑戰(zhàn)

現(xiàn)有“包干制”的規(guī)定均將經(jīng)費(fèi)管理權(quán)下放到依托單位，給依托單位的科研經(jīng)費(fèi)管理帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。

例如，中科院規(guī)定，“包干制”試點(diǎn)充分賦予法人單位管理自主權(quán)，采取由院提供試點(diǎn)政策清單，單位自主申報(bào)、選擇試點(diǎn)項(xiàng)目、政策的方式。

國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)在最近的“包干制”試點(diǎn)通知中也提到，依托單位應(yīng)制定經(jīng)費(fèi)使用“包干制”內(nèi)部管理規(guī)定初步方案，并于12月31日前報(bào)備。據(jù)《中國(guó)科學(xué)報(bào)》了解，許多依托單位已經(jīng)在緊鑼密鼓地開(kāi)展籌備工作。一位2019年的新“杰青”在受訪時(shí)表示，他所在的高校已經(jīng)下發(fā)通知，讓大家考慮執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，下一步可能會(huì)召集大家共同制定管理措施。

“包干”后的科研經(jīng)費(fèi)怎么管理、怎么使用才能發(fā)揮最大效率，成為科研人員最關(guān)心的問(wèn)題。

今年3月7日，蘭州大學(xué)校長(zhǎng)嚴(yán)純?nèi)A在《中國(guó)教育報(bào)》上發(fā)表署名文章稱，科研單位應(yīng)梳理在項(xiàng)目執(zhí)行中的各項(xiàng)費(fèi)用支出規(guī)定，按照國(guó)家要求，做到“廢改立”，完善材料和儀器設(shè)備論證、招標(biāo)、采購(gòu)、驗(yàn)收和使用規(guī)定，制定國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流的差旅標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)執(zhí)行新的差旅報(bào)銷、間接經(jīng)費(fèi)支出審批方法，將“包干制”落到實(shí)處。

中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授薛天告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》：“當(dāng)越來(lái)越多的經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;包干制’的時(shí)候，其托管單位管理的包干制經(jīng)費(fèi)數(shù)額是巨大的，就會(huì)出現(xiàn)潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。作為托管單位，要在保證財(cái)務(wù)安全的同時(shí)充分放權(quán)給科研人員。”

“希望托管單位能配合好國(guó)家‘放’的政策，避免將單位的具體管理措施變成變相的束縛，違背政策的初衷。”他說(shuō)。

未來(lái)，還有哪些機(jī)構(gòu)和地區(qū)推行“包干制”？各依托單位怎么管理好“包干”的經(jīng)費(fèi)？讓我們拭目以待。