■王揚宗

正如中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，黨的領導是中國科學院不同于世界其他國家科學院的根本特點。中國科學院建立70多年來，一直在黨中央的堅強領導和親切關懷下，認真貫徹執(zhí)行黨的科技發(fā)展路線和方針，以國家富強、人民幸福為己任，不斷開拓進取，忠實履行了國家戰(zhàn)略科技力量的職責和使命。黨的領導是中國科學院發(fā)展的生命線，貫穿于全院各個歷史時期各項工作之中。黨領導中國科學院的歷史，包括黨中央、國務院對中國科學院的領導和關懷，以及從院黨組到基層黨員干部帶領科學院人追求卓越、服務國家人民、奮斗進取等多個層面，是中國科學院發(fā)展史的核心主題，絕非一篇短文可以概括。以下僅以黨中央、國務院對中國科學院的領導關懷與中國科學院的定位使命關系為主，選擇若干要點試作簡要介紹。掛一漏萬等問題自是難免，還請讀者不吝指教。

組建中國科學院是黨中央發(fā)展中國科技事業(yè)的重大決策

國家科學院與近代科學幾乎同時誕生，是近代科學發(fā)展的重要動力。17~18世紀，英國皇家學會（1660年）、法國皇家科學院（1666年）、普魯士科學院（1700年）和俄國圣彼得堡科學院（1724年）等國家科學院機構相繼建立，都對其本國的科學與學術發(fā)展和近代科學的誕生與發(fā)展作出了重要貢獻。反觀我國，盡管在明末清初的16、17世紀，西方科學已隨著天主教傳教士來華而傳入中國，但包括明末崇禎帝、清初康熙帝在內(nèi)的明清統(tǒng)治者僅僅滿足于利用新的科學知識服務于編訂歷法等具體事務，并沒有認識到西方科學的近代意涵，沒有采取有力的措施來發(fā)展新的科學和技術。即使在19世紀中葉西方列強恃其船堅炮利打開中國的大門后，近代科學技術較大規(guī)模引入中國，但終清之世從中央到地方并沒有建立起任何新的科學機構。“西學東漸”三百年，并沒有使中國科學走上近代科學的發(fā)展軌道，實屬世界科技史上的罕見現(xiàn)象，教訓深刻。

清末民初，“科學救國”思潮興起，但在內(nèi)憂外患之下，“科學救國”不過是紙上談兵。五四新文化運動中，“賽先生”和“德先生”一起深入人心，終于催生了我國的國家科學院——“國立中央研究院”。但經(jīng)過20年的發(fā)展，直至1948年，民國最高學術機構“中研院”不過10余個研究所、數(shù)百人的規(guī)模；全國約200所高校中，從事科研和有一定學術聲望的科學家卻是屈指可數(shù)的。據(jù)1949~1950年中國科學院進行的全國自然科學專家調(diào)查，當時全國有一定學術聲望的科學家不過160人左右，其中一部分人當時還滯留在海外。

中國近代科學的起點不高，發(fā)展緩慢，主要是由于國家重視不夠，投入不足、支持不足。

馬克思主義的創(chuàng)始人早在19世紀中葉就敏銳地認識到近代科學和技術對于社會發(fā)展的重要意義，馬克思“把科學首先看成是歷史的有力的杠桿，看成是最高意義上的革命力量”（恩格斯《在馬克思墓前的講話》）。中國共產(chǎn)黨人繼承了馬克思主義的科學觀，在擘畫新中國的發(fā)展藍圖時，即著手組建全國最高學術機構中國科學院，并決定以科學院來統(tǒng)籌并領導全國自然科學與社會科學的研究事業(yè)。

1949年7月13日，周恩來在中華全國自然科學工作者代表會議籌備會議上講話時宣布“不久的將來必須成立為人民所有的科學院”，他號召全國科學工作者參加科學院的籌劃工作。9月4日，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》（以下簡稱《共同綱領》）和《中華人民共和國中央人民政府組織法》（以下簡稱《組織法》）兩個文件的草案初稿印發(fā)�！豆餐�綱領》草案第43條提出“設立科學院為國家最高的科學機關”，《組織法》草案把科學院列為政務院的組成部門。10月19日，中央人民政府委員會第三次會議，任命郭沫若為中國科學院院長。11月1日，中國科學院遵照中央人民政府的指令開始對外辦公，宣告成立。

中國科學院伴隨新中國誕生。黨中央和人民政府，把新中國發(fā)展科學事業(yè)，并通過科學促進國家的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和國防建設的歷史使命，賦予中國科學院。中國科學院人不辱使命，迅速禮聘和積聚人才，重組和新建研究所，至1950年5月，第一批15個研究所和3個研究所籌備處宣告成立。盡管建院初期的發(fā)展受到了抗美援朝的影響，但到1954年，全院已有40多個研究所、7000余名干部職工，僅5年時間，全院規(guī)模就是前“中研院”的10倍以上。1955年以后，更是進入了快速發(fā)展的軌道，至1959年，全院研究所超過100所，干部職工達4.5萬余人。這樣的高速發(fā)展，是在黨的領導下快速實現(xiàn)的，是歷史上任何時代都不可想象的。

中國科學院的建立和發(fā)展帶動了我國科學技術體系的形成和發(fā)展，奠定了新中國科技事業(yè)從機構、人才、計劃到組織管理制度等各方面的基礎，以中國科學院參與或主導的原子彈研制和胰島素合成等一系列重大科技成果為標志，新中國科學技術在短短的十幾年內(nèi)實現(xiàn)了第一次跨越發(fā)展。

黨中央賦予中國科學院的定位和使命

1950年1月，中國科學院制定通過《中國科學院1950年工作計劃綱要（草案）》，提出了建院初期的基本方針與基本任務。這個計劃綱要草案經(jīng)政務院文教委員會批準（實際上是中宣部黨組批準）后，于6月14日以《中央人民政府政務院文化教育委員會郭沫若主任關于中國科學院基本任務的指示》下達給科學院�！吨甘尽诽岢�，中國科學院工作的基本方針是，按人民政協(xié)《共同綱領》規(guī)定的文教政策，改革過去的科研機構，以期培養(yǎng)科學建設人才，使科學研究真正能夠服務于國家的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、保健和國防事業(yè)的建設。中國科學院的基本任務為：一、確立科學研究方向；二、科學研究人才的培養(yǎng)與合理分配；三、科學研究機構的調(diào)整與充實等。這一基本方針和基本任務指導中科院初創(chuàng)時期的各項工作。

1953年11月，院黨組向中央呈送了《關于目前科學院工作的基本情況和今后工作任務給中央的報告》。1954年1月28日，郭沫若院長在政務院第204次政務會議上匯報了中國科學院的工作和今后任務，周恩來總理充分肯定了科學院的工作成績。1954年3月8日，中共中央批準院黨組的《報告》，并將《報告》與《中央對科學院黨組報告的批示》在黨內(nèi)轉發(fā)。中央批示全面闡述了中國共產(chǎn)黨發(fā)展科學事業(yè)的基本政策，首次提出了建設以中國科學院為中心、包括高等學校和各生產(chǎn)部門科學研究機構在內(nèi)的全國科學研究工作體系的方針�！杜�示》還指出：“各個方面的科學研究工作應當有適當?shù)姆止�，大體上，科學院主要是研究基本的科學理論問題和解決對于國民經(jīng)濟具有重要意義的關鍵性的科學問題。”這一分工定位是中國科學院的立身之本，后來被明確為改革開放初期中國科學院的首個正式發(fā)布的辦院方針——“側重基礎，側重提高，為國民經(jīng)濟和國防建設服務”。

經(jīng)黨中央批準，中國科學院于1955年建立學部，并開始招收和培養(yǎng)研究生，1956年評選了首次中國科學院科學獎金（后被追認為首次國家自然科學獎）。1956年，以中國科學院各學部為主，組織全國優(yōu)秀科學家制定了1956~1967年科學技術發(fā)展遠景規(guī)劃，為新中國的科學技術事業(yè)繪制了藍圖，奠定了基礎。與此同時，黨中央向中國科學院派來以張勁夫、裴麗生、杜潤生、顧德歡等為代表的一大批德才兼?zhèn)涞狞h政干部，擔任院所重要領導職務，加強黨對中國科學院的領導。在此過程中，中國科學院在我國科學技術體系中的定位進一步明確。

1956年1月，黨中央召開知識分子問題會議，毛澤東發(fā)表講話號召全黨努力學習科學知識，為迅速趕上世界科學先進水平而奮斗。周恩來代表中央作《關于知識分子問題的報告》。他指出“科學是關系我們的國防、經(jīng)濟和文化各方面的有決定性的因素”，必須趕上世界先進科學水平，制定十二年科學技術發(fā)展遠景規(guī)劃，向現(xiàn)代科學進軍。他代表中央提出：“集中最優(yōu)秀的科學力量和最優(yōu)秀的大學畢業(yè)生到科學研究方面。用極大的力量來加強中國科學院，使它成為領導全國提高科學水平、培養(yǎng)新生力量的火車頭。”同年制定的《1956—1967年科學技術發(fā)展遠景規(guī)劃綱要（修正草案）》中提出：

正確地建立我國科學研究工作的體制，使我國的科學技術力量能在統(tǒng)一的科學研究工作系統(tǒng)中，按照合理的分工合作的原則，有計劃地協(xié)調(diào)地進行工作，是順利完成國家的科學技術任務的重要條件。

我國的統(tǒng)一的科學研究工作系統(tǒng)，是由中國科學院、產(chǎn)業(yè)部門的研究機構、高等學校和地方研究機構四個方面組成的。在這個系統(tǒng)中，科學院是學術領導核心，產(chǎn)業(yè)部門的研究機構和高等學校是兩支主要力量，地方研究機構則是不可缺少的助手。

因此，我們首先必須根據(jù)中共中央的指示，“用最大力量來加強中國科學院，使它成為領導全國提高科學水平、培養(yǎng)新生力量的火車頭”。必須使科學院逐步成為一支堅強的科學核心隊伍，使它在科學的若干主要的部門內(nèi)，真能擔當起突破陣地、開拓新的科學領域的任務。

1956年前后，隨著中國科學院的發(fā)展，一時出現(xiàn)了全國科技界“人心向院”的局面。因此也引起了高等學校和產(chǎn)業(yè)部門研究系統(tǒng)對中科院定位的質(zhì)疑。1957年5、6月，周恩來專門召集會議討論和研究了以中國科學院定位為核心的“科學體制問題”。聶榮臻副總理在匯報時指出，科學院這個“火車頭”的作用不能削弱，只能加強，各方面應相互協(xié)調(diào)、合作，發(fā)揮各自的積極性。周恩來要求科學規(guī)劃委員會加強協(xié)調(diào)，并要求三方面顧全大局，克服本位主義。1957年6月13日，聶榮臻在國務院科學規(guī)劃委員會第四次擴大會議上講話強調(diào)“中國有一個擁有必要的科學研究機構的國家科學院是完全正確的，合乎世界科學發(fā)展總趨勢的”。他再次明確：

我國統(tǒng)一的科學研究體系是由中國科學院、高等學校、中央各產(chǎn)業(yè)部門的研究機構和地方研究機構四個方面組成的。在這個系統(tǒng)中，中國科學院是全國的學術領導和重點研究中心，高等學校、中央各產(chǎn)業(yè)部門的研究機構（包括廠礦實驗室）和地方所屬的研究機構則是我國科學研究的廣闊的基地。

1957年6月26日，周恩來在第一屆全國人民代表大會第四次會議上作政府工作報告，重申中國科學研究工作系統(tǒng)由四個方面組成（當時國防科學技術系統(tǒng)尚未成熟），“在這個系統(tǒng)中，中國科學院是全國學術領導和重點研究的中心”。他說：“這是組織我國科學隊伍的原則問題，我們要求有關部門的負責干部認真地提倡協(xié)作精神，推行協(xié)調(diào)方案，迅速克服本位主義的不良作風。”周總理的講話給這次體制之爭畫上了句號。

應當指出，在歷史上，中國科學院的定位也曾經(jīng)出現(xiàn)過大的波折，有過沉痛的教訓。

首先是在“文化大革命”中，受關于科學院要精簡機構、改革體制、參照美英科學發(fā)展的經(jīng)驗等指示和“開門辦院”“開門辦所”等極左思潮的影響，在1968年將院內(nèi)絕大多數(shù)“04”單位劃歸國防系統(tǒng)后，進一步把全院大部分研究所劃歸地方領導。1970年，全院78個單位下放地方或實行以地方為主的雙重領導，至1972年全院直屬科研機構僅存10個。這樣中國科學院貌似與美英科學院模式靠近了，但不僅中國科學院遭到極大破壞，下放的研究機構也遭受嚴重的損失，有的研究所被迫撤銷或轉行，國家科技事業(yè)遭受嚴重損失。

其次是在上世紀80年代中期，在以服務經(jīng)濟建設為中心的科技體制改革大潮中，中國科學院面臨極大壓力，被迫放棄“兩側重”的辦院方針，把絕大部分科研力量投入國民經(jīng)濟建設的主戰(zhàn)場，創(chuàng)建了近千家公司。中國科學院在科技體制機制改革和推進我國高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了開拓者、探索者的重要作用，創(chuàng)造性地提出并實施“一院兩種運行機制”等體制機制改革，催生和促進了我國高技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但也付出了沉重的代價。特別是由于國家投入經(jīng)費的長期消減，直接導致人才流失和人才老化等突出問題，削弱了許多重要學科的基礎。由于片面地以經(jīng)濟效益來考量國家科學院的存在價值，當時還出現(xiàn)了“承包科學院”和“取消科學院”等怪論。這種在國家科學院的定位這一根本問題上的偏差，對科學院造成的后果是十分嚴重的，教訓也是十分深刻的。

從“科教興國”戰(zhàn)略到建設“科技強國”不斷強化國家戰(zhàn)略科技力量

1994年1月，江澤民同志向中國科學院工作會議致賀信提出：“努力把中國科學院建設成為具有國際先進水平的科學研究基地，成為培養(yǎng)造就高級科技人才的基地和促進我國高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地。”同年10月26日，在中國科學院建院45周年之際，江澤民同志把這段話作為題詞送給中國科學院。1994年11月1日，江澤民同志參加了中國科學院在人民大會堂舉行的慶祝建院45周年茶話會并發(fā)表重要講話。江澤民同志的題詞和講話為世紀之交中國科學院的重新定位和辦院方針調(diào)整指明了方向。

世紀之交，人類進入了信息化時代，科技革命不斷深化，科技經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，世界科技競爭日趨激烈。黨中央認真研判世界科技發(fā)展趨勢和國內(nèi)國際經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢，及時做出了科教興國的戰(zhàn)略部署，開創(chuàng)了我國科技發(fā)展的新時期。中國科學院深刻領會黨中央的戰(zhàn)略部署精神，于1997年底向中央提交了《迎接知識經(jīng)濟時代，建設國家創(chuàng)新體系》的研究報告。1998年2月4日，江澤民同志作出重要批示，強調(diào)“知識經(jīng)濟、創(chuàng)新意識對于我們21世紀的發(fā)展至關重要”，要求中國科學院“先走一步，真正搞出我們自己的創(chuàng)新體系”。1998年6月9日，國家科技教育領導小組會議審議通過了中國科學院《關于“知識創(chuàng)新工程”試點的匯報提綱》。

實施知識創(chuàng)新工程是黨中央、國務院適應經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟挑戰(zhàn)、貫徹落實科教興國戰(zhàn)略的重大決策。隨著知識創(chuàng)新工程試點工作于1998年7月正式啟動，中國科學院進入了新的歷史發(fā)展階段。通過實施知識創(chuàng)新工程，中國科學院在凝練科技目標、調(diào)整科技布局、改革管理體制、優(yōu)化隊伍結構、引進培養(yǎng)人才、加強條件建設、擴大開放聯(lián)合、培育創(chuàng)新文化、促進成果轉化等方面采取了一系列重大改革舉措，科技創(chuàng)新能力顯著提高，在基礎研究和戰(zhàn)略高技術研究等方面涌現(xiàn)出一批高水平的創(chuàng)新成果，順利完成了知識創(chuàng)新工程試點任務，發(fā)揮了科技國家隊的核心骨干作用和改革先行者的引領示范作用，為中國特色國家創(chuàng)新體系建設積累了經(jīng)驗。

2004年12月29日，胡錦濤同志考察中國科學院工作，聽取工作匯報，充分肯定了中國科學院知識創(chuàng)新工程試點取得的成績，希望“中國科學院作為國家戰(zhàn)略科技力量，不僅要創(chuàng)造一流的成果、一流的效益、一流的管理，更要造就一流的人才”。2009年10月30日，胡錦濤同志致信祝賀中科院建院60周年，肯定中國科學院為我國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、國家安全作出了彪炳史冊的重大貢獻，要求中國科學院在建設創(chuàng)新型國家進程中進一步發(fā)揮“火車頭”作用。

2012年黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新當作提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，擺在國家發(fā)展全局的核心位置。2013年7月17日，習近平總書記視察中國科學院，發(fā)表重要講話，他指出中國科學院是“黨、國家、人民可以依靠、可以信賴的國家戰(zhàn)略科技力量”，希望中科院不斷出創(chuàng)新成果、出創(chuàng)新人才、出創(chuàng)新思想，要求中國科學院“率先實現(xiàn)科學技術跨越發(fā)展，率先建成國家創(chuàng)新人才高地，率先建成國家高水平科技智庫，率先建設國際一流科研機構”。

為了貫徹落實習近平總書記提出的“四個率先”要求，中國科學院黨組在深入調(diào)查研究、充分集思廣益的基礎上，研究制訂了“率先行動”計劃。2014年7月7日，國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設領導小組第七次會議審議通過了“率先行動”計劃。習近平總書記作出重要批示，對“率先行動”計劃給予充分肯定，并進一步要求中科院“面向世界科技前沿，面向國家重大需求，面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場”，抓好“率先行動”計劃的貫徹落實，早日使構想變?yōu)楝F(xiàn)實，為把我國建成世界科技強國作出貢獻。2014年8月，院黨組根據(jù)習近平總書記重要批示精神制定《中國科學院“率先行動”計劃組織實施方案》，迅速啟動實施。2015年初，院黨組根據(jù)習近平總書記對中科院提出的“三個面向”“四個率先”要求，調(diào)整確立了新時期辦院方針，成為新時代中科院改革創(chuàng)新發(fā)展的行動指南。中科院以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記提出的“四個率先”要求，實施“率先行動”計劃，深化科技體制改革，解決了一批重大科學問題，突破了一批關鍵核心技術。2019年，在中國科學院建院70周年之際，習近平總書記發(fā)來賀信，充分肯定了中國科學院70年來取得的巨大成就。

2020年10月，黨的十九屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》，其中對“強化國家戰(zhàn)略科技力量”進行了全面部署。2021年3月12日，“十四五”規(guī)劃綱要正式發(fā)布，《綱要》設“強化國家戰(zhàn)略科技力量”專章，提出了“整合優(yōu)化科技資源配置”“加強原創(chuàng)性引領性科技攻關”“持之以恒加強基礎研究”和“建設重大科技創(chuàng)新平臺”四項任務，為我國科技創(chuàng)新工作提供了行動指南，也為中國科學院的發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。

回顧中國共產(chǎn)黨的百年歷史，黨對科學技術的認識不斷深化。向科學進軍、科學技術現(xiàn)代化、實施科教興國戰(zhàn)略、建設創(chuàng)新型國家、實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、建設科技強國、實現(xiàn)高水平科技自立自強等一系列重大決策一脈相承，在繼承中不斷發(fā)展、全面深化�；仡櫧�現(xiàn)代科學在中國的發(fā)展史，黨領導科技事業(yè)的70多年譜寫了中國科技發(fā)展史上最宏偉壯麗的篇章。70多年來，在黨的領導下，中國科學院在不同歷史時期忠實履行了國家戰(zhàn)略科技力量的使命擔當。中國科學院是共和國科技事業(yè)的重要奠基者，是我國科技體制改革的開拓者和探索者，是國家創(chuàng)新體系建設的先行者，是新時代科技強國建設的引領者。在我國的科學技術體系中，沒有任何其他科研機構被黨中央賦予如此重要的使命責任，沒有任何其他科研機構作出過如此重大的歷史貢獻。歷史證明，中國科學院的命運與國家科技事業(yè)的興盛息息相通，中國科學院的發(fā)展對于我國科技事業(yè)至關重要。深入總結和認識黨領導中科院的歷史經(jīng)驗也十分必要。

當今世界，科學技術比任何時代都更深刻地影響著社會發(fā)展和人民福祉。習近平總書記指出：“我們比歷史上任何時期都更需要建設世界科技強國！”作為我國重要的戰(zhàn)略科技力量，中國科學院必將在建設世界科技強國的世紀偉業(yè)中發(fā)揮更重要的作用。

（作者系中國科學院大學人文學院教授、中國科學院院史研究中心主任）