針對高校定位不清，熱衷更名、升格、增設(shè)學(xué)科專業(yè)，導(dǎo)致辦學(xué)特色弱化，同質(zhì)化傾向明顯等問題，教育部近日發(fā)布的《關(guān)于“十三五”時期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》明確規(guī)定，堅決糾正部分高等學(xué)校貪大求全，為了更名、升格盲目向綜合性、多科性發(fā)展的傾向，嚴(yán)格依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)審批“學(xué)院”更名“大學(xué)”，切實引導(dǎo)存量高等學(xué)校把精力和資源用于特色學(xué)科專業(yè)建設(shè)與內(nèi)涵發(fā)展上來。同時明確，對接國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，支持在有條件的地區(qū)設(shè)立學(xué)科特色鮮明的高水平研究型大學(xué)。

探索構(gòu)建高等教育分類體系

相對于“十二五”的意見而言，“十三五”意見的根本性進步在于，明確地提出了“探索構(gòu)建高等教育分類體系”并以此為中心作出了較為細致的部署，如《意見》明確提出，我國高等教育總體上可分為研究型、應(yīng)用型和職業(yè)技能型三大類型。研究型高等學(xué)校主要以培養(yǎng)學(xué)術(shù)研究的創(chuàng)新型人才為主，學(xué)位授予層次覆蓋學(xué)士、碩士和博士，且研究生培養(yǎng)占較大比重。應(yīng)用型高等學(xué)校主要從事服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的本科以上層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)，并從事社會發(fā)展與科技應(yīng)用等方面的研究。職業(yè)技能型高等學(xué)校主要從事生產(chǎn)管理服務(wù)一線的專科層次技能型人才培養(yǎng)，并積極開展或參與技術(shù)服務(wù)及技能應(yīng)用型改革與創(chuàng)新。

進一步遏制高校貪大求全

《意見》提出，各地要依據(jù)高等教育分類體系，對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基本公共服務(wù)對人才的需求，合理確定高等教育層次結(jié)構(gòu)，逐校明確存量高等學(xué)校的辦學(xué)定位、服務(wù)面向和學(xué)科專業(yè)布局。堅決糾正部分高等學(xué)校貪大求全，為了更名、升格盲目向綜合性、多科性發(fā)展的傾向。對于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需提升其辦學(xué)層次，且學(xué)科專業(yè)設(shè)置具有不可替代性的民辦高職院校，《意見》明確，可嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)要求審批設(shè)置民辦本科學(xué)校。

動態(tài)調(diào)整成常態(tài)

《意見》提出，各地要根據(jù)存量高等學(xué)校的經(jīng)費投入、辦學(xué)條件、學(xué)生就業(yè)等因素，逐校核定辦學(xué)規(guī)模。有關(guān)專家就此指出，這意味著高校辦學(xué)規(guī)模的有序與科學(xué)化。

從《意見》表述來看，動態(tài)調(diào)整今后將成為常態(tài)，如《意見》提出引導(dǎo)高等學(xué)校逐步削減就業(yè)率較低、社會需求不足的學(xué)科專業(yè)招生規(guī)模。加大監(jiān)管力度，探索建立高等學(xué)校動態(tài)調(diào)整機制。對于辦學(xué)條件不達標(biāo)、經(jīng)費支撐能力不足的高等學(xué)校，教育行政（主管）部門已經(jīng)提出限期整改要求，但逾期仍然不能改正的，要采取限制招生、暫停招生的措施乃至在保障平穩(wěn)前提下依法報審批機關(guān)撤銷并按照國家有關(guān)規(guī)定妥善安置學(xué)校資產(chǎn)和人員。

梳理成人教育和獨立學(xué)院

《意見》提出，各地要系統(tǒng)梳理區(qū)域內(nèi)獨立設(shè)置舉辦成人高等學(xué)歷教育高等學(xué)校的基本情況，區(qū)分不同情況分門別類地逐步加以調(diào)整優(yōu)化。對于停招多年、已經(jīng)沒有在校生的，須商主管部門制定工作方案，在確保平穩(wěn)前提下逐步撤銷。對于個別科類特殊、在當(dāng)?shù)馗叩冉逃�資源的結(jié)構(gòu)布局中具有重要的補充和完善作用的，可單獨改制為普通高等學(xué)校特別是高等職業(yè)學(xué)校。對于開展學(xué)歷教育條件不足，在開展非學(xué)歷教育又有一定基礎(chǔ)的，可根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨蠛妥陨硖厣�轉(zhuǎn)為非學(xué)歷繼續(xù)教育機構(gòu)。

《意見》還提出，對布局合理，條件具備，辦學(xué)行為規(guī)范的獨立學(xué)院，鼓勵按照普通高等學(xué)校設(shè)置程序，申請轉(zhuǎn)設(shè)為獨立設(shè)置的本科學(xué)校。

新增高校有“導(dǎo)向”有測評

《意見》強調(diào)要確保新增高等教育資源的質(zhì)量，要求新設(shè)高等學(xué)校要定位清晰、特色鮮明，高起點辦學(xué)，其中特別提出新設(shè)高等學(xué)校要適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需要，對接國家“一帶一路”“中國制造2025”等戰(zhàn)略，支持確有需求、現(xiàn)有高等學(xué)校培養(yǎng)能力不足同時又確有支撐與保障能力的地區(qū)新設(shè)高水平應(yīng)用型高等學(xué)校。新增高等教育資源向新的城鎮(zhèn)化地區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、邊境城市延伸。對接國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，支持在有條件的地區(qū)設(shè)立學(xué)科特色鮮明的高水平研究型大學(xué)，在相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域開展前沿性基礎(chǔ)研究，著力培養(yǎng)高層次拔尖創(chuàng)新型、復(fù)合型人才。

（本報北京2月21日電 本報記者 王慶環(huán)）