■本報(bào)記者 秦志偉

2016年7月，中辦、國(guó)辦下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》。（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）一系列“松綁＋激勵(lì)”的利好政策讓科研人員紛紛點(diǎn)贊。

全國(guó)政協(xié)委員、政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員、財(cái)政部中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員賈康，一直關(guān)注我國(guó)目前的科研經(jīng)費(fèi)管理體制。今年兩會(huì)期間，他在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，《意見(jiàn)》出臺(tái)后，他將會(huì)更關(guān)注政策的落地情況，“在走創(chuàng)新型國(guó)家道路和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理在符合科研規(guī)律的同時(shí)，應(yīng)該更快、更好地服務(wù)于科技創(chuàng)新”。

“要把國(guó)家的錢(qián)花在刀刃上”

什么是科研規(guī)律？在全國(guó)人大代表、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)吳鴻看來(lái)，科學(xué)是要發(fā)現(xiàn)未知的東西，科學(xué)研究也具有不可預(yù)見(jiàn)性，“體現(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)上，就是不要管得過(guò)死。”

早在2015年兩會(huì)上，吳鴻就建議以預(yù)算、決算制度取代目前普遍實(shí)施的財(cái)務(wù)發(fā)票報(bào)銷(xiāo)制度，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)化。“但當(dāng)時(shí)相關(guān)部門(mén)回復(fù)說(shuō)不太現(xiàn)實(shí)。”吳鴻告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者。

2016年兩會(huì)上，賈康提交了《關(guān)于尊重科研規(guī)律，在橫向課題經(jīng)費(fèi)管理中去行政化》的提案，之后也沒(méi)有得到書(shū)面回復(fù)，而是被通知提案已作為委員意見(jiàn)建議轉(zhuǎn)交相關(guān)部門(mén)參考。賈康認(rèn)為，當(dāng)時(shí)這個(gè)問(wèn)題還比較棘手。

2016年7月，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)的《意見(jiàn)》從科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)比重、開(kāi)支范圍、科目設(shè)置等方面提出了一系列“松綁＋激勵(lì)”的措施，受到了科研人員的歡迎。

吳鴻對(duì)勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支的規(guī)定印象深刻。根據(jù)《意見(jiàn)》規(guī)定，勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制，意思就是參與項(xiàng)目研究和項(xiàng)目聘用的人員都可以開(kāi)支勞務(wù)費(fèi)。“雖然《意見(jiàn)》規(guī)定還沒(méi)有具體落實(shí)到我們這個(gè)層面，但相關(guān)情況已有很大改觀。”吳鴻說(shuō)。

今年年初，吳鴻等5位教授申請(qǐng)了300萬(wàn)元的廣東省創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目，按照2016年3月《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例（修正案）》規(guī)定，勞務(wù)費(fèi)按40%比例計(jì)算，即120萬(wàn)元，但經(jīng)過(guò)團(tuán)隊(duì)成員協(xié)商，他們只報(bào)了80萬(wàn)元。

吳鴻向記者具體介紹了他們的計(jì)算過(guò)程：五年研究周期，平均每年16萬(wàn)元，項(xiàng)目組共40人，實(shí)際每年每人4000元。“要把國(guó)家的錢(qián)花在刀刃上，讓錢(qián)發(fā)揮最大作用，國(guó)家也應(yīng)該相信知識(shí)分子。”吳鴻說(shuō)。

“中央讓走十步，地方只敢走五六步”

雖然吳鴻認(rèn)為廣東省最新科研經(jīng)費(fèi)管理?xiàng)l例的規(guī)定已經(jīng)有很大改善，但與《意見(jiàn)》規(guī)定的“勞務(wù)費(fèi)預(yù)算不設(shè)比例限制”仍沒(méi)有同步。類(lèi)似的情況也發(fā)生在北京市。

2016年9月，北京市在全國(guó)第一個(gè)出臺(tái)了貫徹《意見(jiàn)》的地方新政《關(guān)于進(jìn)一步完善財(cái)政科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理的若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》）。

隨后，北京市農(nóng)林科學(xué)院根據(jù)《意見(jiàn)》《措施》等國(guó)家、北京市政府相關(guān)政策要求，制定了一系列科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，但他們?cè)谥贫〞r(shí)遇到了說(shuō)法不一致的情況。

雖然《措施》規(guī)定“取消間接費(fèi)用中績(jī)效支出比例限制”，但另外補(bǔ)充了一句“績(jī)效支出只能用于項(xiàng)目組成員”。而《意見(jiàn)》提出，取消績(jī)效支出比例限制，要求績(jī)效支出安排與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。

“這是出現(xiàn)歧義較多的地方，也是需要探索的地方。”北京市農(nóng)林科學(xué)院項(xiàng)目管理部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴記者。經(jīng)過(guò)調(diào)研、反復(fù)討論，他們最終采取了一個(gè)折中的決定，體現(xiàn)在今年1月初出臺(tái)的管理辦法上就是：如果科研項(xiàng)目是國(guó)家級(jí)別的，將按照中央政策管理；如果是北京市科研項(xiàng)目，則按照北京政策管理。

“科研經(jīng)費(fèi)改革配套辦法尚未出臺(tái)，目前還難以落地取得實(shí)效。”全國(guó)人大代表、中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院院長(zhǎng)張伯禮院士告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者。

賈康也一直期待相關(guān)部門(mén)科研經(jīng)費(fèi)管理的具體細(xì)則盡快落地。“但目前還不清晰。”在賈康看來(lái)，有些主管部門(mén)還沒(méi)有積極行動(dòng)起來(lái)，真正為知識(shí)分子解決令他們苦惱的問(wèn)題。

而在全國(guó)政協(xié)委員、北京市農(nóng)林科學(xué)院院長(zhǎng)李成貴看來(lái)，很多單位并沒(méi)有用足政策，沒(méi)有解放思想，只是一味追求風(fēng)險(xiǎn)最小化。他在接受記者采訪時(shí)表示，“中央讓走十步，但地方一般只敢走五六步。”但李成貴也承認(rèn)，改革是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

與此同時(shí)，權(quán)限下放了，但監(jiān)管之弦不能松。張伯禮認(rèn)為，要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程的監(jiān)管力度，確保經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、安全、有效。

“靠制度供給激發(fā)科技創(chuàng)新潛力”

在李成貴看來(lái)，科研經(jīng)費(fèi)管理在風(fēng)險(xiǎn)管控的基礎(chǔ)上，要堅(jiān)持方便、高效兩大原則，“要尊重科學(xué)家，尊重科研規(guī)律，減少外在強(qiáng)制力量過(guò)多干預(yù)科學(xué)研究”。

事實(shí)上，行政過(guò)度干預(yù)造成的權(quán)力尋租行為一直飽受詬病，而不當(dāng)?shù)目萍脊�利觀念的侵襲又破壞了科學(xué)研究的外在社會(huì)環(huán)境文化氛圍和科學(xué)共同體內(nèi)在的道德價(jià)值規(guī)范。

“可以說(shuō)，現(xiàn)在不僅僅是科研經(jīng)費(fèi)多少的問(wèn)題，也不僅僅是科研經(jīng)費(fèi)管理的問(wèn)題，還有創(chuàng)新文化建設(shè)問(wèn)題。”李成貴表示，全社會(huì)需要弘揚(yáng)科學(xué)精神，厚植創(chuàng)新文化，培肥創(chuàng)新土壤，凈化創(chuàng)新環(huán)境，營(yíng)造濃厚的科研學(xué)術(shù)氛圍。

作為主管地方科技的領(lǐng)導(dǎo)，全國(guó)政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)政府副主席黃日波在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)介紹了廣西在科研經(jīng)費(fèi)管理上的創(chuàng)新。據(jù)介紹，從2016年開(kāi)始，廣西首創(chuàng)實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)一季度一次，即申請(qǐng)項(xiàng)目不用搶一個(gè)時(shí)間段，理論上成熟一批資助一批。

“改革最大亮點(diǎn)是科技撥款不完全按財(cái)政年度走，當(dāng)年用不完可轉(zhuǎn)入資金池。”全國(guó)人大代表、廣西大學(xué)教授陳保善認(rèn)為，雖然效果還有待檢驗(yàn)，但這樣的管理方式使科研人員不用突擊花錢(qián)，值得推廣。

陳保善也提醒，相關(guān)部門(mén)的評(píng)審工作量會(huì)增加，不同批次標(biāo)書(shū)的質(zhì)量需要注意。“重大項(xiàng)目可以分批，一般項(xiàng)目不宜這樣做。”陳保善告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者，只有第三方介入，才能持久。

據(jù)透露，廣西科技主管部門(mén)正在制訂計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目申請(qǐng)“常態(tài)制”和科研項(xiàng)目“揭榜式”，上述兩項(xiàng)制度預(yù)計(jì)于2017年6月正式實(shí)施。

“只有打破制度環(huán)境的約束，靠制度供給激發(fā)科技創(chuàng)新潛力，讓科研經(jīng)費(fèi)真正成為創(chuàng)新的‘助推器’，我國(guó)才能真正走上創(chuàng)新國(guó)家的道路。”賈康說(shuō)。