研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費 指統(tǒng)計年度內(nèi)全社會實際用于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展的經(jīng)費支出。

基礎(chǔ)研究 指為了獲得關(guān)于現(xiàn)象和可觀察事實的基本原理的新知識而進行的實驗性或理論性研究。

應(yīng)用研究 指為了確定基礎(chǔ)研究成果可能的用途，或是為達到預(yù)定的目標探索應(yīng)采取的新方法（原理性）或新途徑而進行的創(chuàng)造性研究。

試驗發(fā)展 指利用從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和實際經(jīng)驗所獲得的現(xiàn)有知識，為產(chǎn)生新的產(chǎn)品、材料和裝置，建立新的工藝、系統(tǒng)和服務(wù)，以及對已產(chǎn)生和建立的上述各項作實質(zhì)性的改進而進行的系統(tǒng)性工作。

高技術(shù)制造業(yè) 指國民經(jīng)濟行業(yè)中R&D投入強度（高技術(shù)制造業(yè)R&D經(jīng)費支出占其主營業(yè)務(wù)收入的比重）相對較高的制造業(yè)，包括醫(yī)藥制造，航空、航天器及設(shè)備制造，電子及通信設(shè)備制造等。

制圖：蔡華偉

一年一度的《全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》清楚呈現(xiàn)了過去一年我國科技經(jīng)費的投入與使用情況，一串串數(shù)字背后隱藏著的是一個個鮮活的科研實例。企業(yè)國家重點實驗室讓企業(yè)慢下來，面向社會和行業(yè)的未來需求做基礎(chǔ)研究；民辦科研機構(gòu)靈活翩躚，成為科研的新生力量……走近這些具體的新探索、新實踐，也是試著讀懂數(shù)字變動的秘密，觸摸我國科技創(chuàng)新的亮點與趨勢。

——編 者

“神威·太湖之光”第四次登頂全球超級計算機500強榜單、超算應(yīng)用“非線性地震模擬”衛(wèi)冕“戈登·貝爾”獎……近日來，中國在國際科技舞臺上的成績讓人振奮。

不久前，國家統(tǒng)計局、科技部和財政部聯(lián)合發(fā)布《2016年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》（以下簡稱《公報》）。根據(jù)《公報》，2016年全國共投入研究與試驗發(fā)展經(jīng)費15676.7億元，比上年增加1506.9億元，增長10.6%，增速較上年提高1.7個百分點；研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度（經(jīng)費投入與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比）為2.11%，比上年提高0.05個百分點。

數(shù)據(jù)變化的背后意味著什么？又能讀出哪些亮點與趨勢？

基礎(chǔ)研究經(jīng)費占比繼續(xù)回升，對比發(fā)達國家仍有差距

長期以來我國基礎(chǔ)研究投入占比一直處于較低水平（近年一直不足5%）�！豆珗蟆凤@示，2016年我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費為822.9億元，比上年增長14.9%，明顯高于應(yīng)用研究經(jīng)費（5.4%）和試驗發(fā)展經(jīng)費（11.1%）的增速，基礎(chǔ)研究經(jīng)費占比延續(xù)了上年回升態(tài)勢，達到5.2%，為近10年來的最高水平，但這與發(fā)達國家平均15%—25%水平相比仍有很大差距（美國為15.5%、日本為12.6%、英國為15.5%、法國為24.2%）。

中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技統(tǒng)計與分析研究所副所長朱迎春介紹，一些發(fā)達國家建立了比較多元化的基礎(chǔ)研究投入機制，政府、企業(yè)、高校等都是基礎(chǔ)研究經(jīng)費的來源主體，相比之下，根據(jù)估算，我國90%以上的基礎(chǔ)研究經(jīng)費來自中央財政。

國家統(tǒng)計局社科文司高級統(tǒng)計師關(guān)曉靜認為，由于基礎(chǔ)研究難有經(jīng)濟效益，結(jié)果具有不確定性，因此在企業(yè)鮮有發(fā)生，企業(yè)在全社會基礎(chǔ)研究經(jīng)費中的占比常年處于較低水平（不足2%）。不過，變化正在發(fā)生。“2016年企業(yè)基礎(chǔ)研究經(jīng)費支出達到26.1億元，是上年的2.3倍。企業(yè)基礎(chǔ)研究經(jīng)費的快速增長，對基礎(chǔ)研究占比的繼續(xù)回升起到積極的推動作用。”關(guān)曉靜說。

企業(yè)研發(fā)投入亮眼，民辦研發(fā)機構(gòu)等成新生力量

關(guān)曉靜介紹，從經(jīng)費來源看，企業(yè)資金和政府資金是我國研發(fā)經(jīng)費的兩個主要來源。近年來企業(yè)資金實現(xiàn)較快增長，占比穩(wěn)步提升。2016年企業(yè)資金為11923.5億元，是2012年的1.6倍，年平均增速為13.2%；企業(yè)資金占全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費的比重為76.1%，比2012年提高2.1個百分點。

從經(jīng)費執(zhí)行部門看，近年來民辦研究機構(gòu)發(fā)展迅速，成為我國開展研發(fā)活動的新生力量。2016年，民辦研發(fā)機構(gòu)研發(fā)經(jīng)費支出514.2億元，比上年增長22.3%，是全社會研發(fā)經(jīng)費平均增速的2.1倍。5年來，民辦研發(fā)機構(gòu)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費的平均增速為20.4%，比同期全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費增速高7.9個百分點；占全社會研發(fā)經(jīng)費的比重為3.3%，比2012年提高0.8個百分點。

在中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技體制與管理研究所副所長張赤東看來，社會創(chuàng)新力量的發(fā)展情況可以用3個“非常”來形容——趨勢非常好，速度非常快，效益非常大。張赤東說，數(shù)據(jù)顯示，央企是國內(nèi)企業(yè)研發(fā)的重要參與者，而民營企業(yè)追求創(chuàng)新帶來的“超額利潤”，在研發(fā)中的投入力度也不斷增強。此外，民辦研發(fā)機構(gòu)的快速發(fā)展也帶動了整體創(chuàng)新水平的提高，“民辦研發(fā)機構(gòu)往往能從明確的產(chǎn)品需求和定位出發(fā)，研發(fā)動力強、轉(zhuǎn)化效率高、管理運行的機制比較靈活，能夠不斷催生新成果、促進成果轉(zhuǎn)化、孵化新企業(yè)，并積極作用于后端創(chuàng)新。”

經(jīng)費投入與強度呈上升趨勢，研發(fā)投入效率有待提升

近年來，我國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入總量實現(xiàn)較快增長，本世紀以來先后超過英國、法國、德國和日本，成為僅次于美國的世界第二大科技經(jīng)費投入體。

我國研發(fā)投入再創(chuàng)歷史新高，得益于政府引導(dǎo)和政策環(huán)境的不斷優(yōu)化。2016年，國家財政科技支出達7760.7億元，比上年增長10.8%，增速為近4年來最高水平。此外，為引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)創(chuàng)新、加大研發(fā)投入力度，政府完善或新出臺了企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策、創(chuàng)造更好研發(fā)環(huán)境的知識產(chǎn)權(quán)保護政策等一系列優(yōu)惠政策，起到了積極的促進作用。其中，研發(fā)加計扣除政策是國家創(chuàng)新激勵政策體系中含金量最高、優(yōu)惠力度最大的普惠性政策。從統(tǒng)計結(jié)果看，政策落實效果明顯。

雖然我國科技實力顯著提升，但關(guān)曉靜認為，我國科技整體發(fā)展水平與發(fā)達國家還有差距，研發(fā)投入效率有待提升。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織等機構(gòu)發(fā)布的報告，2017年我國在全球創(chuàng)新指數(shù)的排名為第二十二位，與2012年的第三十四位相比躍升了12位，但仍不及研發(fā)投入總量位列我國之后的日本、英國、德國等國家。從研發(fā)投入強度看，我國與以色列、韓國、日本等創(chuàng)新型國家相比還有很大差距。從研發(fā)產(chǎn)出看，與發(fā)達國家相比，我國在論文引用率、國際發(fā)明專利等方面還存在大而不強、多而不優(yōu)等問題�？萍颊撐氖茄芯颗c試驗發(fā)展活動的重要產(chǎn)出結(jié)果，據(jù)統(tǒng)計，2015年我國ESI論文數(shù)為174.3萬篇，位居世界第二，但論文引用率僅為8.55次/篇，在發(fā)表論文數(shù)最多的20個國家中排列第十六位。按照《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》提出，到2020年我國研發(fā)投入強度要達到2.5%，“如期實現(xiàn)這一目標還存在困難，優(yōu)化研發(fā)資源配置難度更大。”關(guān)曉靜說。

專家建議，未來政府部門要進一步加大財政科技投入，充分發(fā)揮政府資金對全社會研發(fā)經(jīng)費投入的引導(dǎo)和拉動作用；進一步完善創(chuàng)新政策體系，推動研發(fā)費用加計扣除等政策有效落實，進一步激發(fā)市場主體開展研發(fā)活動的積極性；引導(dǎo)地方政府和企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，加強前瞻性科學(xué)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力的建設(shè)；同時要通過科研項目管理體制改革，提升研發(fā)經(jīng)費投入的針對性和有效性。