一個良好的環(huán)境，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的成長與開發(fā)至關重要。今天，我們大力引進人才，科學培養(yǎng)人才，廣泛聚集人才，用好用活人才，都離不開營造良好的社會環(huán)境。如何營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才涌現(xiàn)和聚集的良好環(huán)境，培養(yǎng)吸引優(yōu)秀人才服務國家和地區(qū)經濟社會發(fā)展，是貫徹落實科學人才觀，加快實施國家人才發(fā)展規(guī)劃的重大課題。目前，我國各類人才成長和發(fā)揮作用的環(huán)境顯著改善，形成了人才事業(yè)空前發(fā)展的良好局面。但是總體而言，我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才成長的環(huán)境還不盡人意，突出表現(xiàn)在，人才優(yōu)先發(fā)展的思想認識還不到位，科學人才觀亟待深入宣傳普及；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才成長的體制機制障礙仍然存在，深化改革的任務還相當繁重；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的市場配置機制還不完善，人才公共服務體系尚不健全；人才立法相對滯后，人才平等競爭的法制環(huán)境亟待加強。

　　當前，我國進入了加快轉變經濟發(fā)展方式，推進經濟結構戰(zhàn)略性調整的關鍵時期。從國際形勢來看，世界各國綜合國力競爭更趨激烈，世界科技正處于群體性突破和加速化發(fā)展階段，國際金融危機正在孕育著重大科技革命和產業(yè)變革，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的作用對國家發(fā)展的決定性意義更加突出。我們必須根據國內外形勢的發(fā)展變化，抓住這一輪創(chuàng)新的歷史契機，迎接世界各國對高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的競爭和挑戰(zhàn)，通過努力營造鼓勵創(chuàng)新、扶持創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，培養(yǎng)集聚更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，形成人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，將是現(xiàn)在和未來我國人才工作的一條主線。

　　下面我從四個方面談談營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才成長環(huán)境的問題，和大家一起探討。

　　一、加強政策創(chuàng)新，努力營造良好的制度環(huán)境

　　馬克思認為，制度只不過是人與人在社會生產活動中相互交往的產物，而且是必然產物。他強調人是社會的存在物，也就是強調人是制度的存在物。人才活動的實踐證明，制度環(huán)境真實地影響、制約、塑造著人才的成長和發(fā)展，為人才的作用發(fā)揮提供了規(guī)則、標準和模式，并將人才的成長導入可合理預期的軌道，給人才提供了從事創(chuàng)造的實際空間。好的制度設計有利于形成人才輩出的良好局面，不好的制度安排則會壓制和埋沒人才。改革開放以來，我國努力破除不利于人才成長的體制機制障礙，不斷改善人才成長的制度環(huán)境，人才工作取得了歷史性成就。

　　當前，我國在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)制度層面上仍然存在著躲不開、繞不過的重點難點問題，必須通過進一步深化改革才能解決。一是政策創(chuàng)新必須堅持以科學人才觀為指導。要進一步解放思想，轉變觀念，深入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和科研院所的第一線，加強調查研究，虛心聽取各方面的意見和建議，準確把握創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策需求，力求把基層創(chuàng)造的好思想、好經驗、好方法上升為政策制度，勇于廢除那些不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定，改革那些不合時宜、阻礙人才成長的用人制度。二是政策創(chuàng)新要務求實效。要針對當前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)亟待解決的突出問題，集中力量重點突破。尤其是在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的發(fā)現(xiàn)評價、流動引進、激勵保障等方面的難點問題予以破解。在此基礎上，逐步建立起一整套科學規(guī)范、充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度體系。三是政策創(chuàng)新要拓寬視野。要著眼與國際慣例接軌的通行做法，大膽吸收借鑒國外成功經驗。如建立國際通行的創(chuàng)新人才評價標準；加快職業(yè)資格國際互認的制度改革，暢通人才國際交流通道；健全人才市場機制和公共服務體系，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的市場化、專業(yè)化、國際化服務水平。四是政策創(chuàng)新要統(tǒng)籌兼顧。在黨管人才工作格局下，加強各部門之間的政策統(tǒng)籌協(xié)調，政府人才工作部門要充分發(fā)揮職能作用，以國家人才發(fā)展規(guī)劃、教育發(fā)展規(guī)劃、科技發(fā)展規(guī)劃為基本依據，統(tǒng)籌三項規(guī)劃、保持有機銜接，各部門不僅要根據規(guī)劃做好自身政策制定工作，還需要加強與有關部門之間建立長效的溝通協(xié)調機制，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)政策的一致性和協(xié)調性。五是政策創(chuàng)新重在法制建設。要加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人開發(fā)立法工作，針對人才立法尤其是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才立法薄弱的現(xiàn)狀，在鼓勵各地人才試驗區(qū)先行先試的基礎上，及時將成熟的政策上升為法律法規(guī)，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法治環(huán)境，維護創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的合法權益，提高依法開發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的法治化水平。

　　二、加快轉變政府職能，努力培育規(guī)范統(tǒng)一的人才市場環(huán)境

　　人才之所以成為最活躍的先進生產力，關鍵在于能夠獲得市場的認可和肯定，能夠作為市場競爭的主體，發(fā)揮出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢。政府的重要作用就是通過培育規(guī)范良好的市場環(huán)境，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才與市場需求的有效對接；通過發(fā)揮市場配置人才資源的基礎性作用，提供人才流動、成果轉化、專利交易、管理咨詢、風險投資、科技金融等專業(yè)化、優(yōu)質化的服務。

　　隨著我國行政管理體制改革的不斷深化和社會主義市場經濟體制的逐步發(fā)展，市場配置資源的基礎性作用成效明顯。從近幾年各地蓬勃興起的科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、人才特區(qū)的實踐看，一是運用市場機制為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供了多樣化服務，滿足了不同類型人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的個性化需求。二是市場機制具有政府所不具備的靈活性，借助市場需求的敏感，把人才資源和科技資源及時配置到能夠創(chuàng)造最大效益的地方。三是運用市場機制有助于形成創(chuàng)新人才與創(chuàng)業(yè)人才、研發(fā)人員與服務中介的利益共同體，從而構建起市場化服務人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的長效機制。四是運用市場機制能夠在服務人才的同時，進一步篩選人才，真正優(yōu)秀的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才應當能夠在市場環(huán)境下脫穎而出。

　　由于我國的人才服務市場起步較晚，發(fā)育還很不成熟，市場機制還很不完善，市場環(huán)境還不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的作用發(fā)揮。為此，政府要大力培育人才市場，使市場能夠在資源配置中發(fā)揮更好的作用。一方面，政府要大力培育一批高端人才服務企業(yè)，扶持一批科技、金融、人才、管理、法律等方面的專業(yè)服務公司，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供多樣化、個性化的市場服務。如對有創(chuàng)新項目和創(chuàng)業(yè)潛能的專家，進行前期孵化，幫助其成功創(chuàng)業(yè)；對有創(chuàng)新項目但不具備創(chuàng)業(yè)潛能的專家，幫助其組建創(chuàng)業(yè)團隊，或通過技術服務或技術入股形式，促使其科技成果的轉化。組建專業(yè)的咨詢顧問團隊，為科研成果轉移轉化提供知識產權評估、技術轉移方案策劃、市場推廣營銷等專業(yè)服務。另一方面，政府還要加強對市場的指導和監(jiān)管，制定人才市場的服務標準，加強市場管理立法，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供一個公平競爭的市場環(huán)境。

　　三、尊重人才成長規(guī)律，完善鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好工作生活環(huán)境

　　縱觀古今中外優(yōu)秀人才的成長歷程，可以發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是一個堅持不懈、持之以恒的艱苦奮斗過程，也是一個充滿風險、激烈競爭的優(yōu)勝劣汰過程。正是在這樣一個過程中人才的社會價值才顯得更為珍貴。為此，我們要認真研究并尊重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的成長規(guī)律，為他們營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的工作環(huán)境，千方百計解決好他們生活中遇到的實際問題，不斷改善他們的生活條件，使各類人才能夠在良好的工作生活環(huán)境中盡情發(fā)揮聰明才智。

　　近年來，我國出臺了一系列鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要政策，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才成長的工作生活環(huán)境不斷改善。下一步，我們要進一步加大鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度。一是要加大投入。人才投入是贏得未來的戰(zhàn)略性投入，是效益最大的投入。各級政府人才工作部門要高度重視對人才發(fā)展的優(yōu)先投入，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才給予更有力的經費支持。同時，探索建立多元化的人才發(fā)展投入機制。二是要鼓勵采用新模式培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。制定出臺鼓勵科研院所的科技人才到企業(yè)兼職兼薪的相關政策，鼓勵企業(yè)和科研院所、高校聯(lián)合培養(yǎng)研究生，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)力度。三是要完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵政策。對高水平創(chuàng)新團隊給予長期穩(wěn)定支持。推行股權、期權等中長期激勵辦法，重點向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才傾斜。四是完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展的配套政策。在加大人才投入保障的基礎上，還需要盡快完善戶籍國籍、財稅金融、社會保障、科研項目管理、知識產權保護等配套政策。五是要關心人才的學習和生活，努力改善他們在學習培訓、醫(yī)療保健、居住、子女就學、文化需求等方面的條件，千方百計為他們排憂解難。通過營造鼓勵創(chuàng)新、扶持創(chuàng)業(yè)的良好工作生活環(huán)境，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才優(yōu)先發(fā)展、順利成長。

　　四、大力宣傳普及科學人才觀，努力營造良好的社會環(huán)境

　　科學人才觀是我們黨人才理論創(chuàng)新的成果，是指導實施人才強國戰(zhàn)略的理論體系，我們要對人才是先進生產力、是科學發(fā)展的第一資源、人才優(yōu)先發(fā)展、人才以用為本等科學人才觀的重要理念進行深入解讀和普及宣傳，在全社會進一步推動形成解放思想、解放人才、解放科技生產力的良好社會氛圍，使各類人才受人尊敬，在全社會形成人人渴望成才、人人努力創(chuàng)新、人人爭先創(chuàng)業(yè)的良好風尚。

　　我們要大力宣傳普及科學人才觀，讓“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造”的理念深入人心，做到不拘一格選才、育才、用才，讓每個人都有成才的機會，為各類人才提供干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮作用的平臺，使各類人才創(chuàng)新有機會、創(chuàng)業(yè)有舞臺、創(chuàng)優(yōu)有空間。使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的一切創(chuàng)新想法得到尊重、一切創(chuàng)新舉措得到支持、一切創(chuàng)新才能得到發(fā)揮、一切創(chuàng)新成果得到肯定，讓每個為國家和人民作出貢獻的人都能得到社會尊重。

　　宣傳普及科學人才觀，要充分發(fā)揮先進典型的示范作用。各級政府人才工作部門要引領正確的輿論導向，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀代表的表彰鼓勵力度。通過對創(chuàng)業(yè)型城市、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進單位和個人典型等的表彰活動，弘揚人才引領的榜樣力量。通過大力表彰和廣泛宣傳優(yōu)秀人才的先進事跡，營造尊重科學、鼓勵創(chuàng)新、甘于奉獻的社會氛圍，在全社會形成見賢思齊、奮發(fā)努力的良好氛圍。

　　大力宣傳普及科學人才觀，營造良好的社會環(huán)境，還需要加強人才基礎理論研究。國家人才發(fā)展規(guī)劃綱要提出，要深入開展人才理論研究，加強人才學科和研究機構建設。近年來，在人才理論研究和實踐工作者的共同努力下，人才學理論研究突飛猛進，今年人才學已經成為二級學科，一批高質量的理論研究成果正在逐步形成，這些都為我國營造良好的人才成長社會環(huán)境奠定了理論基礎�？梢灶A見，我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才必將迎來一個新的春天。（本文為中組部副部長、人力資源和社會保障部部長尹蔚民6月15日在第二屆人才發(fā)展論壇上的主旨發(fā)言，發(fā)表時略有刪節(jié)）

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