在21 世紀經濟全球化的時代，全球人才競爭日益激烈。各國紛紛從經濟需求出發(fā)制定移民政策，以吸引包括科學家、工程師、國際留學生、企業(yè)家和投資者在內的海外高技能人才。

美國是全球最能吸引世界上最杰出、最勤奮人才的國家，美國移民政策曾對推動經濟繁榮發(fā)展起到重要的推動作用。然而近年來美國的移民法已不能滿足本國不斷變化的經濟需求，甚至阻礙了雇主雇傭所需人才，更迫使一些企業(yè)家前往其他國家。他之所失即是已之所得，越來越多的國家清楚地認識到引才政策對于經濟發(fā)展的重要性，紛紛采取了更加積極的人才招攬策略，旨在吸引更多的優(yōu)秀人才。

移民政策以經濟需求為先

許多國家認識到移民與經濟的成功具有強烈的關聯。面對國內勞動力不足以推動經濟增長、人口結構變化( 包括人口老齡化以及出生率下降) 造成勞動力短缺的現狀，一些國家及時調整移民政策，采取更加開放的移民政策吸引他國的勞動力。

德國歷史上大多抵制移民，在2001年之前，非德裔移民不能取得德國國籍，不能永久定居或持有雙重國籍，但勞動力的快速減少和由此而來的勞動力的短缺使德國接收移民勢在必行。如今德國允許受過高等教育的勞動者( 如科學家和高級管理人員) 獲得長期居留簽證，并且允許企業(yè)家移民德國。

同樣，人口的急速老齡化以及勞動力的減少也促進加拿大和新加坡放棄了由來已久的一些移民限制。為促進更多的人移民加拿大，加拿大政府采取了一些措施簡化移民步驟。

2008 年修訂后的加拿大移民法賦予移民部長一種特殊的管理權力，使之無需事先與議會商議就可以對移民裁決政策做出調整。加拿大移民部長行使這一權力，讓移民官員把重點放在最急需的技能人才上。

在過去20 年里，新加坡的移民政策也發(fā)生了巨大變化，由一度封閉的立場轉向支持。在上世紀90 年代政府采取了一系列的政策吸引全球“最聰明、最優(yōu)秀”的人才。1990 年，新加坡的外來人口僅為30 萬，而到了2010 年，這一數字已經達到了130 萬，占整個新加坡人口的36％。

人口的壓力甚至迫使日本轉變了對移民問題的探討。面對高齡化問題，日本開始探討更加柔性的移民標準和有力的外國勞動力項目。

加強對高端人才的吸引

今天，各國對頂尖人才的需求日益增加，不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都在制訂吸引高端人才的政策。

自2000 年以來，德國制定了一些新政策，讓接受過高層次教育的非歐盟人才有機會獲得永久居留權。最近，德國還從西班牙和其他在歐債危機中遇到麻煩的歐盟國家積極招攬工程師。德國采取這些舉措的直接原因是其信息技術、數學、自然科學等相關領域面臨人才短缺。據有關估算，到2025 年德國在這些領域的人才缺口將增至600-700 萬。

近年來，澳大利亞也增加了技能人才的永久居留簽證數量。與此同時，印度在極力吸引海外人才回歸。愛爾蘭原本不接受歐盟以外國家的移民，但如今也已經開始向接受過高層次教育、申請在人才緊缺行業(yè)就業(yè)的移民提供永久居留證。

根據需要量身定制個性化的政策

一些國家允許各地、各州制定自己的移民政策，以符合其具體的勞動力需求。有些國家的移民制度采用雙重模式，既支持受過高層次教育的高端人才永久移民，又向受教育程度較低的勞動力提供臨時簽證。

加拿大和澳大利亞均執(zhí)行反映不同區(qū)域需求的移民政策。加拿大的PNP(Provincial Nominee Program) 將移民權利下放到了各省，讓各省根據自身的需求接收移民。PNP 向那些可能達不到聯邦移民分數標準的移民敞開了大門，同時也歡迎國際學生畢業(yè)后留在各省。澳大利亞在1996 年也頒布過一個類似的項目。

此外， 為了應對長期需求， 英國、加拿大、愛爾蘭和澳大利亞還實施一些項目，支持移民在“用工荒”最嚴重的職業(yè)申請永久居留簽證。

簡化移民程序，幫助移民更好地融入社會

許多國家采取了各種各樣的改革措施，包括簡化簽證申請制度；增加靈活性，將臨時簽證轉為永久簽證；提供個性化的移民項目和各種各樣的幫助，使新移民更好地融入當地社會等。

新加坡人力資源部將效率作為海外人才引進工作的重要要素，為他們在新加坡居住提供方便。加拿大已經大幅縮短了簽證申請周期。在加拿大政府的支持下，加拿大公司還成功地從移民系統(tǒng)功能失常的美國挖搶人才。澳大利亞幾乎一半的長期簽證持有者是從臨時居民轉為永久居民的，2012 年澳大利亞政府還宣布將進一步簡化過程。這對于在美國持有H-1B 臨時簽證的高技能移民來說似乎是天方夜譚，因為他們中許多在申請永久居留前已經工作了6 年，并且在等待了長達10 年之后依然要面對繁瑣的申請過程。

此外，盧森堡、德國和以色列等國重視語言流利、本地工作經驗等條件，設立了一些“移民同化”項目，讓移民做好在本地工作的準備，例如向新移民提供語言培訓課程等。多年來，以色列還向移民科學家提供收入補貼，目前每年用于移民科學家和海歸科學家的收入補貼為2700萬美元，平均每人每年3.1 萬美元。

留住國際學生擴充本國勞動力隊伍

近年來加拿大和澳大利亞改變了移民政策，目的是獲取大量具有熟練技能的國際學生，并將他們轉變?yōu)槲磥韯趧恿Α?/p>

澳大利亞的“技能型畢業(yè)生臨時簽證”項目允許條件優(yōu)秀的在澳國際學生畢業(yè)后在澳居留18 個月，以獲得技能和就業(yè)擔保，讓他們能夠提高移民評分并克服永久技術簽證的障礙。

2008 年啟動的“加拿大經驗類”移民項目給予在加獲得學位的簽證申請人額外的移民評分。一個新的加拿大移民項目甚至允許在加拿大成功完成兩年科學、技術、工程和數學博士學業(yè)的1000 名在校國際學生成為永久居民，這與美國形成了鮮明的對比，因為美國的移民制度要求申請綠卡前必須完成學業(yè)。

美國繼續(xù)大規(guī)模投資國際學生教育，但實際上是在浪費投資。約40％的留美國際學生至少有部分學業(yè)得到了美國的基金和獎學金的資助。然而在當前的移民政策環(huán)境下，太多的國際學生放棄了美國。最近美國總統(tǒng)就業(yè)和競爭力委員會指出，美國正在把曾在美國學習并想留在美國的杰出人才送回祖國。

大力吸引企業(yè)家和投資移民

一些國家正在實施一些新的移民項目，吸引那些受過高等教育的新群體來本國創(chuàng)辦公司，吸引資本并促進本國的就業(yè)。智利、英國和加拿大已經啟動了針對企業(yè)家和投資者的移民項目。

智利政府于2010 年設立的“創(chuàng)業(yè)智利”項目向創(chuàng)業(yè)移民無償提供4 萬美元的啟動資金和為期1 年的簽證，讓其在智利創(chuàng)辦公司。目前，這一項目已經收到了來自7 0 多個國家的1600 多份申請。200 多家外資初創(chuàng)公司因該項目得以建立運行。

英國的最新進展表明，吸引企業(yè)家移民的切實舉措對于促進就業(yè)大有幫助。2008 年，英國設立了專門的企業(yè)家簽證，允許投資額達20 萬英鎊的公司創(chuàng)始人在英國定居3 年。2011 年，英國決定進一步向具有巨大潛力的非歐盟企業(yè)家開放，爭取此類高價值移民。目前，英國政府允許一些由創(chuàng)業(yè)投資公司、天使投資人和創(chuàng)業(yè)種子基金支持、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)家以5 萬英鎊來英國創(chuàng)業(yè)。企業(yè)創(chuàng)始人如果在3 年內至少創(chuàng)造10 個就業(yè)崗位，或產生500 萬英鎊收入，還可以通過快速通道獲取永久居留權。這些改革正在產生影響，在移民法修訂案實施第一年，英國的企業(yè)家簽證申請量就翻了一番多。同其他國家關注經濟增長一樣，高技能人才移民，包括企業(yè)家移民和投資者移民被英國移民部門視為國家未來取得成功的必要條件。

積極召喚海外高層次人才歸國

一些國家曾經歷了人才流失問題后，近年來正下大力氣吸引人才回歸。

以色列也一直在加大吸引海外科學家回國的努力。2011 年12 月以色列為擁有博士學位的海外科學家和工程師與招聘單位聯系人舉辦了第一屆聯誼會。據估計，以色列科技部從2007 年起實施的一個特殊的職業(yè)介紹項目已經幫助以色列引進了200 多名在國外獲得博士學位的科學家。2011 年秋，以色列啟動了“卓越研究中心”(I—CORE) 項目，其目的是用高工資、尖端研究設施和促進跨學科的創(chuàng)新合作這些條件來吸引以裔最杰出的科學家回國工作。首批4 個卓越研究中心將設立在替代能源、分子病理學、認知科學和先進計算領域。以色列期望隨著卓越研究中心的增加，能夠從歐美實驗室吸引2400 名以色列科學家回國工作。

快速適應不斷變化的形勢

與美國相比，其他一些國家的移民政策通常具有更加明確的目標，而且它們還會及時審視其移民政策。那些易于調整、具有柔韌性的移民項目越來越受歡迎。

例如加拿大，在移民經歷了高失業(yè)率和大材小用后，政府開始重新審視其移民評分制度，以利于那些有雇用合同的移民申請人，而不是那些僅僅是有吸引力的技能人才。加拿大政府還列出了一個人才短缺職業(yè)清單，每年更新2 次，以確保國家引進的移民就業(yè)于這些職業(yè)領域。最近，加拿大移民部長還宣布，要采取進一步措施，實現雇主驅動型的移民模式，快速響應市場需求。

靈活性和回應迅速也是澳大利亞移民戰(zhàn)略的主要特征。美國的移民政策不會基于申請者的個人專業(yè)來評估或區(qū)分優(yōu)先次序，而在澳大利亞，政府開出了一個“技能職業(yè)清單”，符合要求的人就可以申請高技術移民簽證。澳大利亞迅速崛起的采掘業(yè)也促使某些省份著手提高其從美國挖人才的能力。5 月，澳大利亞移民局在得克薩斯的休斯敦召開了一個招聘會，招攬資源、能源和基礎設施方面的技能人才。

無疑，近期許多國家的移民政策改革并不一定都能取得極大的成功。比如，以色列面向全世界招攬猶太人技能人才，但來以色列的移民的就業(yè)情況卻并不理想。在德國，一些高端行業(yè)里工作也一直不好找。在澳大利亞，那些來自非英語國家的移民也不得不為融入當地經濟生活付出很多努力。

( 編譯自：NOT COMING TOAMERICA ：Why the US is Falling Behindin the Global Race for Talent，譯者單位：中國科學技術信息研究所)

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