近日，中組部、人社部、國家外專局印發(fā)《關(guān)于為外籍高層次人才來華提供簽證及居留便利備案工作有關(guān)問題的通知》（簡稱《通知》），將“回國（來華）定居工作專家項目”“北京市海外人才聚集工程”等55項省部級以上開展的海外高層次人才引進計劃，納入第一批全國重點海外高層次人才引進計劃備案。今后由上述計劃引進的海外高層次人才均可比照國家“人才”專家辦理人才簽證、居留和來華定居等手續(xù)，享受出入境便利和相關(guān)工作生活待遇。
《通知》涉及的55項省部級人才計劃備案包括：7家部委開展的17項人才計劃、21個省區(qū)市的25項人才計劃、12個省會城市和計劃單列市的12項人才計劃和1家中央企業(yè)的1項人才計劃。我國海外高層次人才引進支持范圍進一步擴大。
“近年來海外人才引進工作取得了很大的進展：一個是確定了人才簽證的法律地位；另一個就是《通知》下發(fā)以后，降低了我國人才引進計劃的門檻和擴大了人才簽證的適用范圍，明確了人才簽證工作的責(zé)任主體和職責(zé)分工。”中國人事科學(xué)研究院原院長、國家行政學(xué)院教授吳江說。
早在2012年，中組部、人社部、外交部、公安部等部門就曾積極推動在《中華人民共和國出入境管理法》及配套法規(guī)中專設(shè)人才簽證類別。人才簽證進入國家法律，為海外人才再開綠色通道。
“法律中專設(shè)人才簽證類別，充分說明了我國的人才政策更加開放，吸引人才的導(dǎo)向更加明確。”吳江說，“這有利于與創(chuàng)新驅(qū)動接軌，形成有中國特色比較優(yōu)勢的人才引進政策法規(guī)體系。”
《通知》明確說明被納入備案的55項各地人才計劃項目，均可比照國家“人才”為引進的外籍高層次人才和家屬辦理人才簽證、人才居留和來華定居等手續(xù)，有效解決了全國各地省部級以上海外高層次人才引進計劃政策不一、辦理人才簽證居留難的現(xiàn)實問題。
“過去我國對出入境管理非常嚴(yán)，條件要求高，引進人才較少，但‘人才’是一個便利渠道，以往只限‘人才’可以享受的服務(wù)和待遇，55項備案項目同樣可以享受。”人社部專技司負(fù)責(zé)人解釋，《通知》的印發(fā)，將有利于形成多層次、多渠道、相互銜接的引才格局。
隨著我國人才引進工作持續(xù)推進，各級引才計劃先后實施，帶動了海外人才回國潮。2008年以來，國家“人才”引進人才總數(shù)4100余人，帶動全國各地各部門引進海外高層次人才超過3萬人。截至2013年底，我國留學(xué)回國人員總數(shù)達144.48萬人，其中2013年當(dāng)年回國35.35萬人，是2008年回國人數(shù)的5倍多。以施一公、潘建偉為代表的一大批海外高層次人才在我國創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展進程中發(fā)揮著越來越重要的作用，成為我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍中的一支骨干力量。
關(guān)于下一步的海外高層次人才引進工作規(guī)劃，中央人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)人表示，有關(guān)部門正在制定的外國人永久居留管理條例中將會更加突出人才引進導(dǎo)向，專設(shè)針對海外高層次人才引進的便利政策，有關(guān)法律有望年內(nèi)實施。
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