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近年來(lái)因挪用、貪污科研經(jīng)費(fèi)而“落馬”的專家學(xué)者時(shí)有耳聞。科研經(jīng)費(fèi)為何被屢屢鉆空子？科研領(lǐng)域的諸多不端、違法行為為何屢禁不止？如何讓科研經(jīng)費(fèi)不再成為唐僧肉？我們反對(duì)科研人員在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)上造假，但我們也應(yīng)該看到這個(gè)造假背后的問(wèn)題所在。

科研投入與產(chǎn)出不成正比

近年來(lái)，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)投入以每年超過(guò)20%的比例大幅增加，全社會(huì)投入已經(jīng)占GDP2%，達(dá)到1.2萬(wàn)億的水平，在世界排第二位。但科研創(chuàng)新活力、科研產(chǎn)出效率卻不盡如人意，突出反映在宏觀和微觀兩個(gè)方面的問(wèn)題：

從宏觀層面看，多頭管理，科研經(jīng)費(fèi)分配過(guò)度行政化。我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的主體由各部委的大項(xiàng)目構(gòu)成，而科技立項(xiàng)，有的行政領(lǐng)導(dǎo)直接參與選擇科技課題，部分行政人員能按自己的意愿來(lái)選擇專家，部委的專家甚至?xí)�參與超越其專業(yè)范圍的評(píng)審。也就是說(shuō)，少數(shù)人對(duì)科研立項(xiàng)有實(shí)質(zhì)性決定權(quán)，由此衍生的權(quán)力尋租空間，造成了“大項(xiàng)目不審，中項(xiàng)目小審，小項(xiàng)目大審”的結(jié)果�，F(xiàn)在，在大學(xué)和科研單位，最牛的人是能拿到科研項(xiàng)目、能搞到錢(qián)的人�？蒲腥藛T不得不把寶貴的科研時(shí)間用于拉關(guān)系、跑項(xiàng)目，重申報(bào)、輕研究成為普遍現(xiàn)象。

從微觀層面看，科研經(jīng)費(fèi)使用“重物不重人”，科研人員人力資本得不到有效補(bǔ)償，導(dǎo)致科研人員違紀(jì)貪腐案件頻發(fā)，科研崗位成為“風(fēng)險(xiǎn)崗位”。不同于美國(guó)80%以上的科研經(jīng)費(fèi)花在“人”身上，我國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)大多數(shù)都投到“物”上面去了，我們是二流、三流的人才用一流的設(shè)備做科研。近年來(lái)，不論是中國(guó)科協(xié)的調(diào)查還是財(cái)政部門(mén)的審計(jì)，以及許多個(gè)案研究，都說(shuō)明我國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重流失，相當(dāng)一部分費(fèi)用用于開(kāi)會(huì)、出差、接待上。在各種科研經(jīng)費(fèi)管理制度中，預(yù)算開(kāi)支范圍只列明了“勞務(wù)費(fèi)”和“專家咨詢費(fèi)”兩項(xiàng)酬金性支出，這兩項(xiàng)支出均不允許支付給包括課題負(fù)責(zé)人在內(nèi)的整個(gè)有工資性收入的科研團(tuán)隊(duì)成員，這使得在工作一線的科研人員不能獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，導(dǎo)致科研人員鋌而走險(xiǎn)。

經(jīng)費(fèi)使用難倒科研人員

當(dāng)前我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理仍存在不少制度漏洞，科研經(jīng)費(fèi)“擴(kuò)大用途”“擠占挪用”“弄虛作假”等現(xiàn)象在一些高校和科研單位司空見(jiàn)慣，套取科研經(jīng)費(fèi)的手段“五花八門(mén)”。

其中最大的問(wèn)題是，科研經(jīng)費(fèi)管理使用政策不符合客觀實(shí)際，讓科研人員無(wú)所適從。在當(dāng)前我們的管理中，科研經(jīng)費(fèi)被分為所謂“調(diào)研費(fèi)”“差旅費(fèi)”“會(huì)議費(fèi)”“資料費(fèi)”以及少量的“專家咨詢費(fèi)”和“勞務(wù)費(fèi)”等。但實(shí)際上一些科研經(jīng)費(fèi)除了上述或許有的支出外，剩余部分是按勞務(wù)報(bào)酬性質(zhì)發(fā)放給課題組成員的�？墒沁@些勞務(wù)報(bào)酬卻沒(méi)有票據(jù)，于是乎，大家就四處找票據(jù)抵賬。這就有了所謂科研經(jīng)費(fèi)票據(jù)“造假”現(xiàn)象。這一事實(shí)說(shuō)明，幾十年一貫制的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，與科研經(jīng)費(fèi)使用實(shí)際狀況大相徑庭，現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理制度亟須改革。

此外，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的成本意識(shí)缺乏�？蒲匈Y助機(jī)構(gòu)通過(guò)科研項(xiàng)目下達(dá)的所謂“科研經(jīng)費(fèi)”，實(shí)際上就是為科研活動(dòng)所支付的部分或全部成本。真實(shí)合規(guī)的成本是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與決算的重要依據(jù)。在美國(guó)科學(xué)基金項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，科研成本（即科研經(jīng)費(fèi)）由直接成本和間接成本構(gòu)成，直接成本包括直接發(fā)生成本（直接參與項(xiàng)目研究的人工成本、直接與本項(xiàng)目相關(guān)的材料設(shè)備等成本）和直接分配成本（與多個(gè)項(xiàng)目共享但可以精確分配到本項(xiàng)目的相關(guān)成本），間接成本則指不能明確追溯至具體項(xiàng)目卻是科研機(jī)構(gòu)日常運(yùn)轉(zhuǎn)以及項(xiàng)目執(zhí)行中必不可少的成本，一般包括管理成本和設(shè)施占用成本。直接成本預(yù)算由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出，間接成本預(yù)算由資助機(jī)構(gòu)與受資助機(jī)構(gòu)協(xié)商決定（并直接撥付給受資助機(jī)構(gòu)）。相比之下，我國(guó)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算沒(méi)有確立科研成本的概念，只是列出了科研項(xiàng)目中可以支出的經(jīng)費(fèi)科目，包括研究經(jīng)費(fèi)（科研業(yè)務(wù)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室材料費(fèi)、儀器設(shè)備費(fèi)等）、國(guó)際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)和管理費(fèi)（管理費(fèi)由受資助單位從項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)中扣除）。沒(méi)有成本的概念，就很難對(duì)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全面系統(tǒng)和相對(duì)準(zhǔn)確地核算。

在當(dāng)前制度的“規(guī)范”下，最終的結(jié)果是要么科研人員違規(guī)作假，要么大家不再想做課題。這是科研人員目前普遍遭遇的困惑。而更大的傷害在于，由于科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)分配的滿意度總體不高，導(dǎo)致創(chuàng)新活力不足，創(chuàng)新效率的低下。

須敢于讓科研人員“名利雙收”

如何破解科研經(jīng)費(fèi)的“唐僧肉”困局？借鑒國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)和做法，筆者提出五點(diǎn)改革建議：

一是簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政干預(yù)，發(fā)揮科學(xué)基金組織的科學(xué)共同體作用。整合部門(mén)之間科研資源，建立統(tǒng)一公開(kāi)的國(guó)家科研管理平臺(tái)�，F(xiàn)在所有人都說(shuō)我們的科研經(jīng)費(fèi)分配體制出現(xiàn)了大的問(wèn)題，但是沒(méi)有一個(gè)部委愿意出面發(fā)起改革。在部門(mén)利益已經(jīng)分割好的情況下，改革是要重新洗牌的。應(yīng)加強(qiáng)不同部門(mén)項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)，減少項(xiàng)目的重復(fù)配置，根據(jù)不同研究工作的特點(diǎn)確定資助強(qiáng)度和周期，對(duì)好的研究工作采取滾動(dòng)支持。逐步建立統(tǒng)一的項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，并適時(shí)向公眾開(kāi)放，接受公眾監(jiān)督。

二是落實(shí)科研單位自主權(quán)，探索建立現(xiàn)代院所經(jīng)費(fèi)管理制度。經(jīng)費(fèi)管理制度的核心目標(biāo)是解決制約科研院所改革發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障和人員激勵(lì)等問(wèn)題。因此，要切實(shí)落實(shí)科研院所管理自主權(quán)，深化科研經(jīng)費(fèi)管理和收入分配制度改革，體現(xiàn)對(duì)科研人員的充分激勵(lì)。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)增加經(jīng)費(fèi)使用靈活性，授權(quán)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)按規(guī)定自主支配科研經(jīng)費(fèi)，探索頂尖人才自主使用科研經(jīng)費(fèi)模式。

三是建立科研機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和科研計(jì)劃的績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制。建立各類科研機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和科技計(jì)劃的常態(tài)化、制度化的評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)資源，通過(guò)產(chǎn)出科技成果考評(píng)機(jī)制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)資源的合理利用，以避免重復(fù)投入和閑置浪費(fèi)，提高財(cái)政資金的使用效益。

四是突破現(xiàn)有制度障礙，建立科研績(jī)效津貼。科研立項(xiàng)的預(yù)算科目要合理，要符合科研人員目前實(shí)際收入分配狀況，允許科研課題經(jīng)費(fèi)包括間接費(fèi)用和人員支出，將間接費(fèi)用和人員支出規(guī)定在合理的水平范圍之內(nèi)，重視科研人力資本支出，提高人員績(jī)效支出比重至少應(yīng)達(dá)到30%-50%之間，解決“見(jiàn)物不見(jiàn)人”和缺乏績(jī)效激勵(lì)機(jī)制的問(wèn)題。與其讓科研人員冒著風(fēng)險(xiǎn)去違規(guī)作假報(bào)銷(xiāo)各種發(fā)票，不如規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用辦法，轉(zhuǎn)“隱性收入”為“顯性收入”。

五是強(qiáng)化激勵(lì)與保障機(jī)制，讓科研人才“名利雙收”�？蒲腥藛T是創(chuàng)新的主力軍。用好科研人員，既要用事業(yè)激發(fā)其創(chuàng)新勇氣和毅力，也要重視必要的物質(zhì)激勵(lì)，使他們“名利雙收”。建議盡快改革科研人員薪酬制度，建立產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度，制定知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的辦法。推行股權(quán)、期權(quán)等中長(zhǎng)期激勵(lì)辦法，重點(diǎn)向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才傾斜。探索高層次人才、高技能人才協(xié)議工資制和項(xiàng)目工資制等多種分配形式。研究制定人才補(bǔ)充保險(xiǎn)辦法，支持用人單位為各類人才建立補(bǔ)充養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。

(作者系中國(guó)人才研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)）

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