義烏科技大市場近日正式開業(yè)，力促科技成果轉(zhuǎn)化。圖為工作人員在科技大市場展示一款“骨骼矯形機器人”的科技成果。龔獻明攝 光明圖片/視覺中國

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【議政建言】

“我們很看重論文的刊載，對刊載后的成果利用情況卻很少關(guān)注。”在全國政協(xié)前不久組織的一次專題調(diào)研中，多位政協(xié)委員提到，我國研發(fā)經(jīng)費支出規(guī)模穩(wěn)居世界第二位，大量投入轉(zhuǎn)化成論文等科技成果，卻沒能進一步為民所用。

黨的十八屆三中全會對促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化提出了明確要求。2015年8月，全國人大常委會對促進科技成果轉(zhuǎn)化法做出重要修改；今年2月，國務(wù)院印發(fā)實施《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》若干規(guī)定，力促科技成果轉(zhuǎn)化。全國人大常委會今年針對促進科技成果轉(zhuǎn)化法開展的執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，促進科技成果轉(zhuǎn)化法的貫徹實施取得了明顯成效，但科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制仍需要進一步完善。

此前，民建中央曾圍繞加快科技成果轉(zhuǎn)化進行專題調(diào)研，全國政協(xié)也收到大量提案為此建言。他們了解到的情況和提出的意見建議，對于喚醒沉睡的科技成果彌足珍貴。

研發(fā)與轉(zhuǎn)化要形成良性的循環(huán)

“科技成果一旦完成就束之高閣，不僅其直接價值歸零，其可能呈幾何級增值的促進技術(shù)進步、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛在價值也未能開發(fā)。”有委員指出，研發(fā)投入產(chǎn)生的科技成果必須轉(zhuǎn)化成技術(shù)和產(chǎn)品為民所用，才能產(chǎn)生實實在在的經(jīng)濟效益。研發(fā)與轉(zhuǎn)化配合得當，二者將形成良性的循環(huán)。

民建中央調(diào)研發(fā)現(xiàn)，考慮到市場環(huán)境變化、技術(shù)價值實現(xiàn)等因素，高校、政府、社會、產(chǎn)業(yè)都持謹慎態(tài)度，科技成果轉(zhuǎn)化資金投入嚴重不足。當前對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金引導支持機制還不夠完善，對于市場導向類項目，政府采取直接補貼的方法較多，間接性的市場引導機制還沒有建立，企業(yè)忙于申報項目、政府忙于審批項目的現(xiàn)狀還沒有根本改變。

全國政協(xié)委員謝商華說，很多科研項目立項前沒有深入企業(yè)、市場進行調(diào)查研究，有的即使有企業(yè)參與也缺少話語權(quán)，造成科研成果與市場需求脫節(jié)，相當部分應(yīng)用型科研成果市場價值不高，難以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化和商業(yè)化。河海大學副校長、全國政協(xié)委員陳星鶯說，目前成果轉(zhuǎn)化收益分配機制、資金投入體系、中介服務(wù)組織不完善，高校、科研機構(gòu)始終游離于企業(yè)之外，成果與需求難以有效對接。

民盟中央通過提案建議，鼓勵科研工作協(xié)同創(chuàng)新，加強科研機構(gòu)、高校和企業(yè)之間的協(xié)同合作與創(chuàng)新，形成研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)緊密結(jié)合的創(chuàng)新協(xié)作模式，在更高層次上深入推進科技成果轉(zhuǎn)化工作。同時，綜合運用政策等多種手段，推動從事科研的人員和從事科技成果轉(zhuǎn)化的人員相互合作，依靠科研人才和商業(yè)人才緊密融合推動科技成果轉(zhuǎn)化。

成果轉(zhuǎn)化要有能力也要有動力

企業(yè)是科技成果轉(zhuǎn)化的主體，一些科技成果產(chǎn)品化研發(fā)投入較大，有實力的大中型企業(yè)是承擔科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移的主要力量。民建中央調(diào)研組指出，由于市場化競爭不充分，一些國有企業(yè)創(chuàng)新動力不足，民營企業(yè)有愿望創(chuàng)新但能力不足，企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體作用難以體現(xiàn)。

全國政協(xié)委員馬蔚華說，科技型小微企業(yè)是我國科技創(chuàng)新最活躍的生力軍，在科技成果轉(zhuǎn)化方面也有舉足輕重的作用，但一般而言，科技型小微企業(yè)規(guī)模小、獲得擔保能力弱、信貸業(yè)務(wù)成本高，大型商業(yè)銀行往往缺乏為科技型小微企業(yè)服務(wù)的積極性。他建議完善科技型小微企業(yè)貸款擔保體系，提升其擔保獲得能力，使小微企業(yè)也能獲得資金支持，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

全國政協(xié)委員李鈾說，我國高�？萍汲晒�轉(zhuǎn)化水平過低，是多年來各方高度重視但又難以解決的痼疾，其重要原因在于科技成果管理制度明顯滯后，科研人員不僅難以從成果轉(zhuǎn)化中獲益，反而還要承擔成果作為國有資產(chǎn)可能流失的風險，制約了科技成果的轉(zhuǎn)化。

全國政協(xié)委員司富春說，我國高校科研評價機制中，科研項目多少、發(fā)明專利及授權(quán)數(shù)量、發(fā)表學術(shù)論文篇數(shù)和科技成果獎項等依然是主要考評指標，輕視成果的產(chǎn)業(yè)化、市場化、商品化，導致成果普遍存在“重發(fā)明創(chuàng)造輕轉(zhuǎn)化推廣、重理論輕運用、重數(shù)量輕質(zhì)量”等問題，很難實際轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)。他建議完善高校專利轉(zhuǎn)化激勵機制，將獎勵的重點放在轉(zhuǎn)化階段，對于實施率高、市場認可度高的專利給予額外的獎勵，提升科研人員參與成果轉(zhuǎn)化的積極性。

令人欣喜的是，最近出臺的《關(guān)于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》強調(diào)，要加大對作出突出貢獻科研人員和創(chuàng)新團隊的獎勵力度，提高科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。該意見料將極大調(diào)動科研人員的積極性。

提升科技服務(wù)市場化水平

民建中央的調(diào)研結(jié)果顯示，當前服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的市場力量還比較薄弱，推動科技成果轉(zhuǎn)化大多以政府力量為主。他們認為，科技資源開放共享不夠、面向中小微企業(yè)的公共技術(shù)平臺服務(wù)體系有待進一步完善。

全國工商聯(lián)在一份提案中指出，科技中介組織作為提供社會化、專業(yè)化服務(wù)以支撐和促進創(chuàng)新活動的機構(gòu)，本應(yīng)在促進政府、各類創(chuàng)新主體和市場之間的知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移中發(fā)揮重要作用，但調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，只有6.05%的企業(yè)核心技術(shù)來源于科技中介機構(gòu)，在科技成果轉(zhuǎn)化這一鏈條上，科技中介組織缺位的現(xiàn)狀急需改變。

全國工商聯(lián)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)科技中介機構(gòu)不了解企業(yè)的真正需求，專業(yè)化水平較低。當前科技中介主要是高校科研院所下屬的事業(yè)機構(gòu)或政府部門的事業(yè)單位，其主要收入多是從協(xié)助政府、科研院所等舉辦科技活動中獲得，促成科技成果轉(zhuǎn)化的能力較低，這方面的收入只占很少部分。他們建議鼓勵有條件的社會組織興辦各類科技中介服務(wù)機構(gòu)，引導科技中介機構(gòu)向?qū)�業(yè)化、市場化和規(guī)范化方向發(fā)展，培育有影響力的科技中介企業(yè)，以帶動整個科技中介服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，最終提高科技成果轉(zhuǎn)化率。

全國政協(xié)委員劉慕仁建議，加強技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，為企業(yè)研發(fā)產(chǎn)品和技術(shù)提供幫助，支持平臺的研發(fā)和服務(wù)活動。加強技術(shù)轉(zhuǎn)移信息數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，健全創(chuàng)新成果的發(fā)現(xiàn)、跟蹤、篩選、發(fā)布機制，為技術(shù)成果方與成果需求方提供對接、交流服務(wù)。加強技術(shù)轉(zhuǎn)移中介機構(gòu)建設(shè)，提高中介機構(gòu)服務(wù)能力，使中介機構(gòu)勝任技術(shù)評價、技術(shù)對接、法律服務(wù)、金融服務(wù)等工作。

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