“這筆提前4個月?lián)芨兜?03.78萬元的研發(fā)補助真是雪中送炭。這讓我們對新型冠狀病毒（2019-nCoV）現(xiàn)場檢測一體機順利通過臨床評估和注冊報批充滿了信心。”2月19日，致善生物負責人李慶閣教授在接受科技日報記者采訪時說。

讓致善生物受益的，正是廈門市科技局日前出臺的《關(guān)于全力支持科技企業(yè)抗疫情穩(wěn)發(fā)展的若干措施》。該措施提出“提前兌現(xiàn)企業(yè)研發(fā)費用補助”。預(yù)計全市近2000家科技企業(yè)，將提前獲得7.2億元補助資金支持。此舉有效地減輕了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的資金壓力。

“要盡早發(fā)放企業(yè)研發(fā)補助，積極支持疫情防控應(yīng)急攻關(guān)。”廈門市科技局局長孔曙光表示，將通過采取有力的科技幫扶措施，助力企業(yè)渡過難關(guān)。同時，抓住新技術(shù)新模式在抗擊疫情上的應(yīng)用機遇，策劃、鼓勵、征集一批數(shù)字技術(shù)、線上模式等疫情防控應(yīng)用場景科技示范工程，在抗疫中謀劃和推動發(fā)展。

那么，這項惠企政策是如何出臺的？7.2億元“創(chuàng)新紅包”又如何精準“滴灌”呢？科技日報記者對此進行了調(diào)研。

精準幫扶，推動“創(chuàng)新紅利”快速落地

“2018年，研發(fā)投入924.26萬元。2019年，獲得廈門市研發(fā)補助94.43萬元。在網(wǎng)上提交了與研發(fā)相關(guān)的表單等申報材料，不到一個月，首筆56.66萬元的研發(fā)補助經(jīng)費便打進了企業(yè)的賬戶里。”談起去年研發(fā)費政策兌現(xiàn)，服云公司CEO陳奮說。

像服云公司這樣的好事兒，只是目前當?shù)乜萍计髽I(yè)的一個縮影。

眾多科技企業(yè)受益的背后，是近年來廈門創(chuàng)新科技計劃和經(jīng)費管理模式。在全省率先推出的“按企業(yè)上年度投入研發(fā)費用額的一定比例予以后補助”改革新舉措，精準幫扶了有實際研發(fā)創(chuàng)新活動的科技企業(yè)，推動了“創(chuàng)新紅利”的落地。

陳奮告訴記者，在過去，申報科技計劃項目需編制可行性研究報告，提交一本厚厚的申報材料；而現(xiàn)在，申請研發(fā)補助，企業(yè)僅需“動動鼠標”，在申報系統(tǒng)上填寫簡單的信息表單，并做好研發(fā)項目的內(nèi)部檔案整理、研發(fā)費用的科目歸集存檔備查即可。

科技計劃項目申報材料多、立項程序繁瑣、資金下達時間長，此類現(xiàn)象曾在全國普遍存在，導(dǎo)致企業(yè)和科研人員申報積極性不高。針對這一“政策痛點”，企業(yè)研發(fā)費用補助在廈門應(yīng)運而生。

廈門市科技局副局長黃慰萍說：“該政策有兩大亮點。一是不局限于企業(yè)的性質(zhì)、規(guī)模、資質(zhì)和所屬行業(yè)領(lǐng)域。只要企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新活動、實際享受了上一年度研發(fā)費用稅前加計扣除政策，其研發(fā)費用數(shù)額即可作為研發(fā)經(jīng)費補助計提依據(jù)進行分檔補助。二是極大提高了企業(yè)獲得感。通過科技局、稅務(wù)局數(shù)據(jù)交換、共享一張表單，實現(xiàn)加計扣除稅收優(yōu)惠和財政補助的疊加支持，讓企業(yè)享受政策紅利。”

同時，廈門市科技局與市稅務(wù)局等部門，還建立了數(shù)據(jù)審核、動態(tài)管理、啟動追回等工作機制。保證數(shù)據(jù)來源可靠，加快政策兌現(xiàn)效率。并對出現(xiàn)研發(fā)費用數(shù)據(jù)核減、已撥付資金高于應(yīng)補助資金的差額部分予以收回。這既減掉科技經(jīng)費不必要的審批事項和程序，充分體現(xiàn)中央“放管服”改革精神，又最大限度提升了科技資金資助效率。

斬斷“無形繩索”，既緩解資金難又調(diào)動積極性

“‘打醬油’的錢，也能用來‘買醋’了！”陳奮說，這筆科技經(jīng)費不僅申報手續(xù)簡單便捷，而且不再指定用于某個具體科技項目投入。這讓企業(yè)使用起來較以前方便靈活多了。

“以前，科技計劃項目資金，只能用于特定的立項項目，資金使用需與項目在申報時的預(yù)算科目一一對應(yīng)。”黃慰萍介紹，研發(fā)經(jīng)費補助資金，是對企業(yè)上年度投入研發(fā)費用的后補助。不限定企業(yè)資金具體用途，企業(yè)可結(jié)合自身發(fā)展情況，自主選擇多個項目開展研發(fā)。可更加靈活地將資金用于多個項目的設(shè)備采購、檢測、研發(fā)材料的使用或研發(fā)人員勞務(wù)開支等。

此舉賦予了企業(yè)科技經(jīng)費管理使用自主權(quán)，斬斷了束縛企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“無形繩索”，有效調(diào)動了廣大企業(yè)創(chuàng)新投入的積極性。

據(jù)了解，該政策實施以來，廈門市受惠企業(yè)實施科技項目數(shù)量大幅度增加。受惠企業(yè)數(shù)從之前的每年666家企業(yè)獲得研發(fā)補助，上升到2019年的2347家；扶持資金從2.93億元增加到9.38億元，企業(yè)擁有的有效發(fā)明專利也從2432件上升到6739件。

“今年的補貼我們釆取免申報、預(yù)撥付的方式，將讓企業(yè)盡快拿到補貼資金，企業(yè)獲得感更強。”孔曙光說。廈門市科技局將進一步發(fā)揮科技支撐疫情防控的優(yōu)勢，為企業(yè)特別是“三高”企業(yè)后續(xù)發(fā)展助力領(lǐng)航，為全國打贏疫情阻擊戰(zhàn)大局貢獻科技力量。

目前，第一批針對疫情防控的31家生物醫(yī)藥企業(yè)的1373.5萬元補助資金已經(jīng)下達。其中，首批撥付資金100萬元以上的企業(yè)有6家，如特寶生物、艾德生物分別獲得200萬元補助。

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