文 ｜ 王焰新（中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)〈武漢〉校長(zhǎng)）

王焰新 中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）供圖

    風(fēng)起云涌的世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，驅(qū)動(dòng)著教育和人才事業(yè)突飛猛進(jìn)。黨的二十大報(bào)告首次將教育、科技和人才進(jìn)行“三位一體”統(tǒng)籌安排、一體部署。這其中教育是基礎(chǔ)。離開(kāi)高質(zhì)量教育，科技創(chuàng)新和人才育成就是無(wú)本之木、無(wú)源之水。而建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，龍頭是高等教育。

    我國(guó)辦的是世界上最大規(guī)模的高等教育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年，全國(guó)共有高校3074所，其中普通本科學(xué)校1242所（含獨(dú)立學(xué)院164所）、本科層次職業(yè)學(xué)校33所、高職（�？疲�學(xué)校1547所、成人高等學(xué)校252所。另外，還有培養(yǎng)研究生的科研機(jī)構(gòu)233所。各種形式的高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到4763.19萬(wàn)人。

    縱觀國(guó)際高等教育發(fā)展規(guī)律，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，筆者認(rèn)為，發(fā)揮高等教育的龍頭作用，加快推動(dòng)我國(guó)高等教育由“大”到“強(qiáng)”，建成高質(zhì)量高等教育體系，更好地支撐中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，不僅需要建設(shè)一批世界一流的綜合性大學(xué)，更需要建設(shè)一大批在各自學(xué)科領(lǐng)域獨(dú)占鰲頭的學(xué)科特色型大學(xué)。

    所謂“學(xué)科特色型大學(xué)”，是指在相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域形成明顯比較優(yōu)勢(shì)和顯著特色的大學(xué)。這些大學(xué)在特定學(xué)科領(lǐng)域具有明顯超越競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的能力；在服務(wù)特定社會(huì)需要方面具有良好傳統(tǒng)，并對(duì)某些產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展有深刻理解。

    “學(xué)科特色型大學(xué)”有別于人們比較熟悉的“行業(yè)特色型大學(xué)”概念——后者是從大學(xué)與特定行業(yè)的關(guān)系角度定義大學(xué)，前者則強(qiáng)調(diào)回歸大學(xué)自身的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)定義大學(xué)。這一點(diǎn)對(duì)我們進(jìn)一步深化理解大學(xué)本質(zhì)和辦學(xué)規(guī)律具有重要意義。

    學(xué)科特色型大學(xué)是在我國(guó)高等教育發(fā)展實(shí)踐中形成的。

    新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)高等教育經(jīng)歷了兩次重大的辦學(xué)體制調(diào)整。第一次是新中國(guó)成立初期的高校院系調(diào)整。1952年起，為適應(yīng)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)專門(mén)人才的需求，政府主導(dǎo)對(duì)我國(guó)高等教育的主體——綜合性大學(xué)進(jìn)行了大刀闊斧的院系調(diào)整，在維持綜合性大學(xué)文理基礎(chǔ)學(xué)科基本穩(wěn)定的情況下，沿襲蘇聯(lián)的單科性高校辦學(xué)模式，將應(yīng)用性學(xué)科專業(yè)剝離出來(lái)，或獨(dú)立建院，或重組建院，建立了一大批專門(mén)學(xué)院。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年全國(guó)共有高校205所、在校生11.7萬(wàn)人，其中直接服務(wù)國(guó)家工業(yè)化生產(chǎn)的工科院校只有28所，占總數(shù)的13.7%。經(jīng)過(guò)院系調(diào)整后，至1953年10月，全國(guó)高�？倲�(shù)下降至181所，38所工業(yè)院校中，除4所由教育部管轄外，其余34所高校均隸屬于各工業(yè)部門(mén)。此外，還有29所農(nóng)林院校和29所醫(yī)藥院校。

    從院校數(shù)量看，我國(guó)學(xué)科特色型高校體系初步得以建立，它們構(gòu)成了我國(guó)高等教育體系的主干部分。在行業(yè)部門(mén)的主管下，很多高校在幾十年的時(shí)間里只興辦幾個(gè)專業(yè)，甚至只辦1~2個(gè)專業(yè)，面向特定行業(yè)需求培養(yǎng)人才，因此也被稱為行業(yè)特色型大學(xué)。

    改革開(kāi)放初期，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的影響，行業(yè)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理人才、計(jì)算機(jī)人才等的需求非常強(qiáng)烈，部分較早建立的行業(yè)高校開(kāi)始設(shè)置一些經(jīng)濟(jì)管理類和計(jì)算機(jī)類專業(yè)。上世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著商品經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高等教育發(fā)展的社會(huì)環(huán)境日益寬松，行業(yè)高校開(kāi)辦新專業(yè)的積極性提高，紛紛拓寬辦學(xué)領(lǐng)域，很多高校都開(kāi)辦了大量新專業(yè)。

    第二次辦學(xué)體制重大調(diào)整是世紀(jì)之交的管理體制改革。這次改革取消了行業(yè)部門(mén)的辦學(xué)權(quán)，一批中央部屬行業(yè)高校更換了“東家”，或劃轉(zhuǎn)教育部，或下放地方。受國(guó)家層面高等教育辦學(xué)和管理體制改革的影響，地方政府行業(yè)辦學(xué)和管理體制也進(jìn)行了相應(yīng)改革，地方行業(yè)高校或劃轉(zhuǎn)教育行政部門(mén)管理，或與其他教育行政部門(mén)管理的高校合并。管理體制轉(zhuǎn)變后，原來(lái)行業(yè)高校辦學(xué)的服務(wù)面向發(fā)生了重大改變，并普遍新增了學(xué)科專業(yè)門(mén)類和數(shù)量，大多形成了多學(xué)科辦學(xué)的格局。

    同時(shí)，許多行業(yè)高校繼續(xù)深耕特色學(xué)科專業(yè)，在相關(guān)領(lǐng)域形成了鮮明的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。但無(wú)論是從學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)還是從人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)看，過(guò)去行業(yè)高校的服務(wù)面向都已經(jīng)發(fā)生重大改變，繼續(xù)用“行業(yè)特色型大學(xué)”來(lái)籠統(tǒng)指稱這一類高校已明顯不合適。因此，筆者此處用的是“學(xué)科特色型大學(xué)”。

    回顧新中國(guó)高等教育的發(fā)展史，可以看出，學(xué)科特色型大學(xué)是在我國(guó)高等教育發(fā)展實(shí)踐中形成的，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)階段性發(fā)展需求、高等教育治理思想和國(guó)家宏觀教育政策演變的結(jié)果。

    學(xué)科特色型大學(xué)應(yīng)國(guó)家建設(shè)需要而生，為國(guó)家培養(yǎng)了數(shù)量龐大的高級(jí)專門(mén)人才，長(zhǎng)期深耕特色學(xué)科領(lǐng)域，在相關(guān)學(xué)科專業(yè)具有深厚的積淀和底蘊(yùn)。與綜合性大學(xué)相比，我國(guó)學(xué)科特色型大學(xué)數(shù)量繁多、在校生規(guī)模巨大，與國(guó)家及地方性行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系更為緊密，一些高水平學(xué)科特色型大學(xué)甚至在某些領(lǐng)域或方向上具備不可替代的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

    可以說(shuō)，無(wú)論是過(guò)去、現(xiàn)在還是將來(lái)，學(xué)科特色型大學(xué)都是我國(guó)高等教育體系的重要支柱，是支撐中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的中堅(jiān)力量。

    首先，學(xué)科特色型大學(xué)培養(yǎng)了大量現(xiàn)代化建設(shè)所需核心行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的骨干人才。學(xué)科特色型大學(xué)集中建設(shè)了面向地質(zhì)、資源、能源、交通、電子信息、鋼鐵、造船等許多涉及國(guó)計(jì)民生產(chǎn)業(yè)所需的學(xué)科專業(yè)，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)所需的大量相關(guān)專門(mén)人才也主要由這些大學(xué)培養(yǎng)。一些綜合性大學(xué)雖然有所涉及，但與行業(yè)產(chǎn)業(yè)的需求相比，輸送的人才數(shù)量很少。

    現(xiàn)舉一例，在首輪“雙一流”建設(shè)中，有98所大學(xué)入選一流學(xué)科建設(shè)高校，其中76所為學(xué)科特色型大學(xué)，占比約為78%；學(xué)科特色型大學(xué)入選“雙一流”建設(shè)的學(xué)科共計(jì)180個(gè)，約占所有入選學(xué)科的39%。

    如果我們把眼界放得更寬廣一些，算上地方的學(xué)科特色型大學(xué)，分析1200多所普通本科院校的辦學(xué)歷史，可以看到大量普通本科高校都有行業(yè)特色或?qū)W科特色背景，至今仍稱得上是學(xué)科特色型大學(xué)的高校（盡管其中絕大多數(shù)高校已經(jīng)從名稱上看不出學(xué)科特色），占全國(guó)普通高校的“大半壁江山”。

    正是這些學(xué)科特色型大學(xué)作為主體，培養(yǎng)了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)所需的核心行業(yè)和產(chǎn)業(yè)骨干人才。這是綜合性大學(xué)無(wú)法替代的，同時(shí)也給學(xué)科特色型大學(xué)帶來(lái)了另外一項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，即科教融合、產(chǎn)教融合的天然優(yōu)勢(shì)。

    其次，學(xué)科特色型大學(xué)在特定領(lǐng)域形成了深厚的文化積淀。在這方面，一所學(xué)校的校訓(xùn)可以體現(xiàn)學(xué)校的文化追求和精神風(fēng)貌，并在文化傳承、人格塑造和價(jià)值引領(lǐng)方面起著重要作用。而學(xué)科特色型大學(xué)的發(fā)展脈絡(luò)與學(xué)術(shù)積淀往往映射在校訓(xùn)中。

    比如，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)校訓(xùn)“解民生之多艱，育天下之英才”，具有農(nóng)業(yè)高校鮮明的特征；中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）校訓(xùn)“艱苦樸素，求真務(wù)實(shí)”則明確了地球科學(xué)學(xué)科領(lǐng)域的傳統(tǒng)特點(diǎn)和人才培養(yǎng)目標(biāo)。

    此外，高水平學(xué)科特色型大學(xué)幾乎都有被社會(huì)廣泛認(rèn)可的“別名”，通常用“知名學(xué)府”“搖籃”“基地”等詞語(yǔ)描述其優(yōu)勢(shì)學(xué)科，并作為學(xué)校的標(biāo)識(shí)，顯示了這些學(xué)校在相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究及社會(huì)服務(wù)中的重要地位。

    最后，高水平學(xué)科特色型大學(xué)具備沖擊世界一流的實(shí)力�；�于自身特色鮮明的學(xué)科方向和發(fā)展國(guó)際一流水平強(qiáng)勢(shì)學(xué)科群，學(xué)科特色型大學(xué)能響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需求，叩開(kāi)行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)之門(mén)，積累創(chuàng)建世界一流學(xué)科的基礎(chǔ)實(shí)力。

    2023年11月，根據(jù)基本科學(xué)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)（ESI）的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)內(nèi)地共有16所高校擁有排名在前萬(wàn)分之一的頂尖學(xué)科。其中，有8所高校屬于高水平學(xué)科特色型大學(xué)。雖然ESI主要通過(guò)論文的同行引用進(jìn)行定量計(jì)算，但仍從一個(gè)側(cè)面反映出高水平學(xué)科特色型大學(xué)沖擊世界一流的實(shí)力。

    學(xué)科特色型大學(xué)既不同于西方高等教育的市場(chǎng)體制，又不同于蘇聯(lián)高等教育的計(jì)劃體制，而是中國(guó)高等教育隨著社會(huì)主義建設(shè)、改革和現(xiàn)代化進(jìn)程不斷發(fā)展的重大創(chuàng)新成果。其成就彰顯了中國(guó)教育的體系優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新力量，形成了中國(guó)高等教育引領(lǐng)世界高等教育發(fā)展的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)，必將在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。

    高質(zhì)量教育的核心在于有高水平的學(xué)者來(lái)教、優(yōu)秀青年學(xué)子來(lái)學(xué)，在于有高質(zhì)量、先進(jìn)的科研和教學(xué)平臺(tái)支撐，在于有前沿的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容，在于有優(yōu)質(zhì)、豐富、有利于激發(fā)創(chuàng)新的科教環(huán)境，在于有能夠持續(xù)跟蹤學(xué)術(shù)前沿和圍繞國(guó)家目標(biāo)、不斷攀登的學(xué)科生態(tài)和創(chuàng)新文化。學(xué)科特色型大學(xué)的特殊性使其具有和學(xué)術(shù)前沿、行業(yè)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的特征，能有效匯聚國(guó)家所需關(guān)鍵領(lǐng)域的人才和科創(chuàng)資源，從而成為人才中心和科創(chuàng)高地。

    新形勢(shì)下，我國(guó)的高等教育系統(tǒng)治理體系還需要不斷完善，治理能力還需要不斷提高。特別是針對(duì)學(xué)科特色型大學(xué)的建設(shè)發(fā)展問(wèn)題，相較于綜合性大學(xué)，我國(guó)還缺乏足夠重視。

    我國(guó)高等教育現(xiàn)有的資源投入和評(píng)價(jià)體系過(guò)于強(qiáng)調(diào)“綜合冠軍”“整體優(yōu)勢(shì)”“綜合指標(biāo)”，而且有固化“帽子”“身份”的思維慣性和傾向，這些都影響了學(xué)科特色型大學(xué)的發(fā)展。

    作為我國(guó)各行各業(yè)高等教育的“行業(yè)冠軍”，學(xué)科特色型大學(xué)對(duì)于行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言常常是解決“阿喀琉斯之踵”“卡脖子”難題的關(guān)鍵，但在高等教育體系和大學(xué)整體比較上不占優(yōu)勢(shì)。而且，學(xué)科特色型大學(xué)主要為理工科大學(xué)，埋頭苦干、多干少說(shuō)的習(xí)慣使得這些高校的聲音還不夠響亮。

    當(dāng)前，隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化改革的深入推進(jìn)，行業(yè)治理發(fā)生了巨大變化，全國(guó)各地對(duì)高等教育的支持政策和資源投入力度不盡相同，這給學(xué)科特色型大學(xué)的發(fā)展帶來(lái)了新困難。

    對(duì)于學(xué)科特色型大學(xué)自身而言，如何形成服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化的新學(xué)科生態(tài)，促進(jìn)基礎(chǔ)學(xué)科和優(yōu)勢(shì)學(xué)科的高質(zhì)量發(fā)展，是亟待破解的關(guān)鍵問(wèn)題。

    在一些大學(xué)，優(yōu)良的學(xué)科生態(tài)尚未完全形成，其基礎(chǔ)學(xué)科普遍薄弱。而基礎(chǔ)研究決定一個(gè)國(guó)家科技創(chuàng)新的深度和廣度。當(dāng)前亟須解決的前沿科學(xué)問(wèn)題、“卡脖子”技術(shù)難題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，靠傳統(tǒng)單一學(xué)科難以解決，需要依托于基礎(chǔ)學(xué)科進(jìn)行跨學(xué)科研究。

    學(xué)科特色型大學(xué)因長(zhǎng)期立足行業(yè)辦學(xué)，學(xué)科特色鮮明、優(yōu)勢(shì)學(xué)科突出，但基礎(chǔ)學(xué)科等其他學(xué)科與優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科“落差”較大，新學(xué)科生長(zhǎng)緩慢，導(dǎo)致學(xué)科發(fā)展不協(xié)調(diào)；優(yōu)勢(shì)學(xué)科分布相對(duì)集中，缺少基礎(chǔ)性和交叉性的研究方向，以優(yōu)勢(shì)學(xué)科為基礎(chǔ)的學(xué)科交叉能力較弱；同時(shí)，基礎(chǔ)學(xué)科相對(duì)薄弱，難以對(duì)優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科形成可持續(xù)支撐。這都在一定程度上不利于學(xué)科交叉融合，制約了學(xué)科特色型大學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展。

    從外部看，脫離隸屬的行業(yè)部門(mén)后，學(xué)科特色型大學(xué)如何服務(wù)行業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。一方面，高等教育體制改革后，大多數(shù)學(xué)科特色型大學(xué)脫離了原隸屬的行業(yè)主管部門(mén)，與原行業(yè)關(guān)系不再緊密；另一方面，隨著國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整和治理體系與治理能力現(xiàn)代化的縱深推進(jìn)，原隸屬部門(mén)的功能和定位也發(fā)生了顯著變化。這些都在一定程度上影響著學(xué)校的辦學(xué)定位、發(fā)展戰(zhàn)略等。

    舉例來(lái)說(shuō)，2018年，自然資源部組建成立，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)的所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，為山水林田湖草海的統(tǒng)籌管理和自然資源全行業(yè)發(fā)展提供了新規(guī)則，也對(duì)以地質(zhì)、資源、環(huán)境、地學(xué)工程技術(shù)類學(xué)科為優(yōu)勢(shì)特色的高校發(fā)展帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。

    同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性也導(dǎo)致學(xué)科特色型大學(xué)對(duì)新發(fā)展學(xué)科資源投入不足。

    新時(shí)代我國(guó)科研體制改革對(duì)學(xué)科特色型大學(xué)發(fā)展提出了更高要求。高等教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展密不可分，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接決定了地方政府對(duì)高校的財(cái)政支持力度。如中西部地方政府對(duì)學(xué)校的財(cái)政支持力度普遍難以滿足學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，其學(xué)科特色型大學(xué)在獲取資源能力、人才吸引能力、社會(huì)聲譽(yù)等的競(jìng)爭(zhēng)中均長(zhǎng)期處于相對(duì)劣勢(shì)。

    盡管存在一些困難，但學(xué)科特色型大學(xué)仍是高等教育服務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的主力軍。對(duì)此，我們必須予以高度重視，并發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)和新型舉國(guó)體制的力量，把學(xué)科特色型大學(xué)建設(shè)納入教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的核心任務(wù)，使之成為高等教育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的中國(guó)“特色”。

    我們是在人口規(guī)模巨大的國(guó)家辦世界上規(guī)模最大的高等教育。高質(zhì)量的高等教育體系不僅需要一批世界一流的綜合性大學(xué)，更需要建好數(shù)十所世界一流的國(guó)家級(jí)學(xué)科特色型大學(xué)，以及數(shù)百所高水平的地方學(xué)科特色型大學(xué)，從而滿足發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)高素質(zhì)專門(mén)人才的剛需，以及人民群眾接受優(yōu)質(zhì)高等教育的剛需。

    因此，筆者提出幾點(diǎn)建議。

    一是要從戰(zhàn)略高度研究部署學(xué)科特色型大學(xué)建設(shè)發(fā)展的問(wèn)題。建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，圍繞建強(qiáng)學(xué)科特色型大學(xué)出臺(tái)國(guó)家和地方專項(xiàng)行動(dòng)方案。統(tǒng)籌中央、地方、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)力量，在辦學(xué)自主權(quán)、人才、經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)、國(guó)際合作交流等方面，為學(xué)科特色型大學(xué)發(fā)展持續(xù)提供更強(qiáng)有力、兼顧“錦上添花”和“雪中送炭”的支持。

    二是深化高等教育資源投入和評(píng)價(jià)改革，支持學(xué)科特色型大學(xué)爭(zhēng)創(chuàng)單項(xiàng)冠軍、區(qū)域冠軍。建議結(jié)合我國(guó)科研體制改革，組織專門(mén)力量，研究調(diào)研學(xué)科特色型大學(xué)建設(shè)評(píng)價(jià)問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)以貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，以成果論英雄，打破大學(xué)資源投入和評(píng)價(jià)的“身份”陷阱與貪大求全的定量指標(biāo)導(dǎo)向，不以大學(xué)的“帽子”“級(jí)別”“身份”來(lái)講投入，建立以質(zhì)量定性評(píng)價(jià)、促進(jìn)發(fā)展增量為主導(dǎo)的新時(shí)代教育評(píng)價(jià)觀。

    三是推動(dòng)學(xué)科特色型大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建議國(guó)家根據(jù)需要制定緊缺關(guān)鍵領(lǐng)域重要人才培養(yǎng)、重要學(xué)科建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展等重大戰(zhàn)略，促進(jìn)學(xué)科特色型大學(xué)更加主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，更加主動(dòng)回應(yīng)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)需求，強(qiáng)力推進(jìn)師資隊(duì)伍建設(shè)，深化“四鏈融合”，更加主動(dòng)開(kāi)展高水平的國(guó)際交流合作。