我國掀起了一股海外留學(xué)人才回歸的熱潮。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2008 年回國的留學(xué)人才只有5 萬人，受政策影響，2009 年回國海歸數(shù)量大增，首次突破10 萬人，2010 年增至13.48 萬多人，2011 年更是達(dá)到了18.62 萬人。截至2011 年底，回國海外留學(xué)人員總數(shù)達(dá)到81.84 萬人。我國已從“人才流失”國逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缱钪饕��?ldquo;人才回流”和“人才環(huán)流”的接納國。

　　但在2012 年6 月舉行的第二屆中國人才發(fā)展論壇上，不少專家敏銳地指出，歸國留學(xué)人才在數(shù)量上仍不夠多，層次上也不夠高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1978 年到2011 年底，各類出國留學(xué)人員總數(shù)達(dá)224.51 萬人。截至2011 年底，以留學(xué)身份出國，在外的留學(xué)人員有142.67 萬人。有相當(dāng)數(shù)量的留學(xué)人才，特別是高端人才依然滯留海外。

　　如何優(yōu)化環(huán)境、暢通渠道，吸引更多的海外留學(xué)人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)？這個(gè)問題成為出席本屆論壇專家學(xué)者熱議的話題。

　　引才機(jī)遇雖好　還需巧妙把握

　　近年來，中央實(shí)行“拓寬留學(xué)渠道，吸引人才回國，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)為國服務(wù)”的工作方針，出臺了一系列吸引海外人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，海外引才工作如火如荼，進(jìn)入了歷史最好時(shí)期。

　　人社部頒布的《留學(xué)人員回國工作“十二五”規(guī)劃》提出，“十二五”期間，我國將以高層次創(chuàng)新型科技人才和經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才為重點(diǎn)，大力吸引海外留學(xué)人才，留學(xué)回國人員新增人數(shù)將達(dá)50 萬人以上，吸引留學(xué)人員為國服務(wù)30 萬人次；新建各級、各類留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園50 個(gè)，全國總量達(dá)到200個(gè)。

　　可以預(yù)見，伴隨著海外人才看好國內(nèi)的人才需求和就業(yè)前景，將有越來越多留學(xué)人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　“在今天，中國和亞洲的機(jī)遇對海外和國際人才來說非常有吸引力。”應(yīng)邀到深圳參加第2 屆中國人才發(fā)展論壇的戴斯國際有限公司總經(jīng)理喬恩﹒本森說。

　　戴斯國際是世界知名人才資源服務(wù)企業(yè)。據(jù)他們的觀察分析，歐美經(jīng)濟(jì)不景氣，使得越來越多的美國人和歐洲人把注意力移向東方而尋求更好的職業(yè)發(fā)展。在西方，中國是工作申請數(shù)量增加最多的工作地域。英國金融人才工作申請數(shù)量增加最多的地區(qū)，首先是中國內(nèi)地，此外還包括新加坡、香港等。

　　戴斯國際曾對在英年齡22 至35 歲的中國籍專業(yè)人士做過一項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果顯示，70% 專業(yè)華人希望在將來5 年之內(nèi)回國或去亞洲發(fā)展。一旦有此意向，他們會(huì)提前2 － 3 年做準(zhǔn)備。他們非常希望獲得有關(guān)中國機(jī)遇的信息，但目前渠道和信息質(zhì)量卻常常不能讓他們滿意。

　　“中國應(yīng)加大宣傳，主動(dòng)接近在西方的國際人才，除了宣傳中國的工作機(jī)遇，還要加強(qiáng)對生活環(huán)境、家庭氛圍等方面的宣傳。宣傳需要同時(shí)采取網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場交流的方式，并協(xié)調(diào)地、戰(zhàn)略地、專業(yè)地、持續(xù)地進(jìn)行。”喬恩．本森鄭重告誡，“全球化使得人才的選擇并非單一。中國是在與其他國家、企業(yè)及機(jī)構(gòu)進(jìn)行人才競爭，如果不把握住機(jī)遇，也可能喪失這些機(jī)遇。

　　海歸創(chuàng)業(yè)將呈新趨勢

　　知己知彼，方能引來賢才。了解留學(xué)人才的回國動(dòng)因、回國心態(tài)以及趨勢特點(diǎn)，對于做好海外引才工作無疑大有幫助。

　　中國與全球化研究中心主任、中國留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)副會(huì)長王輝耀曾對海歸回國動(dòng)因、趨勢特點(diǎn)做過專題調(diào)研。他介紹說，在海歸群體中，以50、60 后和70 后海歸為主。70 后海歸（30 － 40 歲）占40.1%，50、60 后海歸（40 歲以上）占34.1% ，80 后海歸（20 － 30 歲） 占25.8%。

　　從出國時(shí)間長短來看，中期出國海歸（在海外3-5 年）占45.8% ；長期出國海歸（在海外5 年以上）占36.7%，短期出國海歸（在海外1-2 年）占17.7%。其中，1980 年代出國的占13.8%，這些人已在國外積累了大量知識和經(jīng)驗(yàn)；1990 年代出國占 27.5%，他們正值事業(yè)成熟期，是海外高層次人才主力軍；2001 年后出國的占58.8%，這部分人具有最強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)熱情，是青年海外高層次人才的主要組成部分。

　　不同類型海歸的歸國動(dòng)因存在差異。其一，不同時(shí)間段出國的人員歸國動(dòng)因不同：20 世紀(jì)80、90 年代出國人才主要受國內(nèi)因素吸引回國，21 世紀(jì)出國人才主要因職業(yè)發(fā)展和社會(huì)文化制約回國。其二，海外學(xué)習(xí)工作時(shí)間不同歸國動(dòng)因不同：中長期出國海歸因國內(nèi)因素吸引回國，短期海歸因關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等海外因素制約回國。其三，不同職業(yè)發(fā)展方向的人員歸國動(dòng)因也不同：創(chuàng)業(yè)型海歸受到國內(nèi)市場和政策因素的吸引而回國；就業(yè)型海歸則相對較多地因?yàn)槭艿胶Ｍ饴殬I(yè)發(fā)展和社會(huì)文化因素的制約而回國。

　　王輝耀說，在今后一個(gè)時(shí)期，海歸創(chuàng)業(yè)人數(shù)將不斷增多，并將呈現(xiàn)新的特點(diǎn)——

　　海歸創(chuàng)業(yè)的地點(diǎn)將逐漸轉(zhuǎn)向內(nèi)地及中小型城市。中小城市競爭壓力相對較小，而政策支持相對較多，如提供免費(fèi)辦公場地，給予啟動(dòng)資金資助等。此外，海歸中有相當(dāng)一部分來自于中小城市，他們?yōu)榱嘶貓?bào)家鄉(xiāng)，帶動(dòng)家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將選擇回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　海歸創(chuàng)業(yè)的行業(yè)選擇日益多樣化。中國早期的留學(xué)人員中學(xué)理工科的占絕大多數(shù)，現(xiàn)如今，越來越多的留學(xué)人員出國學(xué)習(xí)會(huì)選擇實(shí)用類的學(xué)科，如經(jīng)濟(jì)和工商管理等專業(yè)幾乎占到一半以上，人文社會(huì)學(xué)科和法律專業(yè)也占到了很大比例。專業(yè)多元化導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)行業(yè)多元化。在創(chuàng)業(yè)海歸中，行業(yè)的分布不僅僅聚集在IT、電子技術(shù)等技術(shù)型行業(yè)，服務(wù)業(yè)行業(yè)也將增多。

　　海歸創(chuàng)業(yè)將進(jìn)一步催化科技創(chuàng)新。目前大部分海歸都在高科技領(lǐng)域以及咨詢、教育等知識服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，只有5%左右是在制造領(lǐng)域，不到1% 的海歸創(chuàng)業(yè)是在房地產(chǎn)領(lǐng)域；創(chuàng)業(yè)成功的70% 都是在高科技企業(yè)。海歸創(chuàng)業(yè)對中國的高科技產(chǎn)業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)，未來這一趨勢將更加明顯。

　　選擇創(chuàng)業(yè)海歸呈現(xiàn)年輕化趨勢。改革開放以來，初期出國留學(xué)訪問學(xué)者較多，年齡大的較多。到上世紀(jì)90 年代以后，自費(fèi)留學(xué)規(guī)模越來越大，從攻讀博士逐步發(fā)展到碩士，甚至是在海外讀本科或中學(xué)，留學(xué)低齡化趨勢明顯。年輕留學(xué)人員走出校門后大部分選擇回國就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，因此海歸就業(yè)、創(chuàng)業(yè)也開始呈現(xiàn)出年輕化態(tài)勢。由于對國內(nèi)基本情

　　況尤其是社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況了解得并不透徹和全面，年輕海歸創(chuàng)業(yè)過程中對專案的規(guī)劃、判斷等方面會(huì)遇到很多問題，他們迫切需要加強(qiáng)對國內(nèi)基本情況尤其是社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的了解。

　　女性海歸創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象增多。隨著社會(huì)的發(fā)展，女性的社會(huì)角色愈加重要。國外的求學(xué)經(jīng)歷讓女海歸們擁有更寬廣的眼界，同時(shí)也給了她們更多展示自己的機(jī)會(huì)。女性工作努力，善于溝通，比男性更有親和力和包容性，而且能更快適應(yīng)新環(huán)境。這樣的素質(zhì)在未來社會(huì)競爭中會(huì)更有優(yōu)勢。

　　海歸團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)漸成趨勢。相當(dāng)一部分海歸采用團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)模式，結(jié)伴回國創(chuàng)業(yè)。團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)被許多海歸認(rèn)為是一種優(yōu)化的選擇，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的選擇。團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)使得團(tuán)隊(duì)成員之間的能力得到互補(bǔ)，在做決策時(shí)眼光更遠(yuǎn)、起點(diǎn)更高。志同道合的人在一起，也更容易激起創(chuàng)業(yè)激情。國際化的視野，默契的團(tuán)隊(duì)合作，較高的團(tuán)隊(duì)凝聚力，使創(chuàng)業(yè)成功幾率提高，企業(yè)能夠更快更好地發(fā)展。

　　提升人才競爭力關(guān)鍵在體制機(jī)制改革

　　盡管國內(nèi)有著廣闊的事業(yè)舞臺、眾多的發(fā)展相遇，海外留學(xué)人才回國卻也面臨著不少顧慮和障礙。

　　據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查，海歸回國最主要的障礙有四個(gè)方面：社會(huì)文化障礙（79.6%）、政策制度障礙（69.6%）、家庭生活障礙（67.2%）、職業(yè)發(fā)展障礙（67.2%）。不同

　　類型海歸的歸國障礙存在差異：

　　——從年齡上看：年輕的海歸（80后海歸）由于缺乏財(cái)富和經(jīng)驗(yàn)積累，比年長的海歸更多地顧慮國內(nèi)職業(yè)發(fā)展和生活條件方面的障礙。

　　——從出國時(shí)間長短看：短期出國海歸所積累的能力和資本尚且不足，而長期出國海歸習(xí)慣了海外優(yōu)越的生活條件，二者因難以適應(yīng)國內(nèi)的薪酬和生活條件，較為顧慮家庭生活障礙和職業(yè)發(fā)展障礙。中期出國海歸由于既有了足夠的積累，又仍保留著回國的適應(yīng)能力，對家庭生活障礙和職業(yè)發(fā)展障礙的顧慮相對較少。

　　——從職業(yè)發(fā)展方向看：就業(yè)型海歸在社會(huì)文化、政策制度、家庭生活和職業(yè)發(fā)展方面顧慮較多，而創(chuàng)業(yè)型海歸相對顧慮較少。

　　對于留學(xué)人才歸國的障礙，參加第二屆中國人才發(fā)展論壇的許多專家都把原因歸結(jié)為“環(huán)境”。

　　“國內(nèi)主要是體制機(jī)制問題，讓留學(xué)人才感到顧慮。”香港科技大學(xué)人文及科學(xué)學(xué)院副院長崔大偉說，目前“人才”回來的很大部分是企業(yè)家，并且90％是長期回來，10％短期回來。相比之下，大學(xué)教授長期回來的少，大部分是短期回來的。這是因?yàn)檎�府給企業(yè)家提供了良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，相比之下，在大學(xué)和科研院所的教授，所獲得的條件就差一些，環(huán)境也差一些。而這些教授在國外往往已經(jīng)有很好的科研生活條件，權(quán)衡之下他們不愿意回國。

　　崔大偉舉例說，國內(nèi)論資排輩嚴(yán)重，人際關(guān)系復(fù)雜，不僅有洋博士與土博士的矛盾，還有早回來的海歸與晚回來的海歸之間的矛盾。一些拿到博士學(xué)位的高層次人才，感到論資排輩難有出頭之日，對歸國望而卻步。

　　面對留學(xué)人才的擔(dān)心和顧慮，應(yīng)當(dāng)從哪里著手，提升人才競爭力？

　　廣東省外國專家局副局長鐘敏言說，這幾年各地紛紛出臺優(yōu)惠政策，加大對海歸的資助力度。一些地方甚至出現(xiàn)相互攀比的現(xiàn)象，你給80 萬，我就給100 萬。從積極的角度說，這說明各地人才競爭意識的增強(qiáng)，“但我們不能永遠(yuǎn)追求資助額度的提高，下一步要突破環(huán)境制約，從服務(wù)上做文章。”

　　中國僑聯(lián)特聘專家委員會(huì)秘書長李曙光說，困擾海歸的問題有三個(gè)方面，一是戶籍和發(fā)展空間，二是文化與環(huán)境的挑戰(zhàn)，三是政經(jīng)制度環(huán)境，包括法律制度。下一步應(yīng)當(dāng)著力優(yōu)化人才環(huán)境，環(huán)境改善了，就能吸引海歸。

　　“未來30 年人才發(fā)展主要靠體制機(jī)制改革。” 上海市公共行政與人力資源研究所名譽(yù)所長、著名人才研究專家沈榮華說，我國依然存在著人才危機(jī)，人才危機(jī)表現(xiàn)是三次人才外流，環(huán)境的困擾是人才外流的重要原因。一是法制環(huán)境，法制還不健全，很多事情主要靠政策；二是教育環(huán)境，中小學(xué)應(yīng)試教育狀況沒有改變，高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)；三是文化環(huán)境，官本位愈演愈烈。

　　“人才危機(jī)的出路在于體制機(jī)制改革。”沈榮華認(rèn)為，一是要做好頂層設(shè)計(jì)，啟動(dòng)“中國人才開發(fā)促進(jìn)法”，不能再摸石頭過河。二是改革教育培養(yǎng)制度，強(qiáng)化素質(zhì)教育，抓好創(chuàng)新教育。三是改革人才評價(jià)辦法，對人才的評價(jià)要轉(zhuǎn)到業(yè)績、能力上。四是改革分配政策，科技人才沒有積極性，主要是他們政治地位、經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位不高，要通過分配方式改革，充分激發(fā)人才的潛能。”

　　鏈接

　　我國將重點(diǎn)引進(jìn)五類海外留學(xué)人才

　　《留學(xué)人員回國工作“十二五”規(guī)劃》指出，“十二五”時(shí)期我國重點(diǎn)引進(jìn)海外留學(xué)人才的領(lǐng)域包括：

　　——圍繞創(chuàng)新型國家建設(shè)的需要，大力引進(jìn)海外頂尖人才和高層次創(chuàng)新型科技人才，提升自主創(chuàng)新能力，引進(jìn)并

　　有重點(diǎn)地支持一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；

　　——圍繞發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的需要，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，重點(diǎn)引才領(lǐng)域是裝備制造、信息、生物技術(shù)、新材料、航空航天、海洋、金融財(cái)會(huì)、國際商務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源資源、現(xiàn)代交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)科技等；

　　——圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和急需緊缺人才，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；

　　——圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，大力引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)急需緊缺人才，推動(dòng)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，加大現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、法律、咨詢、會(huì)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、知識產(chǎn)權(quán)、食品安全、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才引進(jìn)力度；

　　——圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，大力引進(jìn)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才，提高人民生活水平，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)領(lǐng)域是教育、政法、宣傳思想文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)等。