我國自2008年開始實施“人才”，規(guī)模引進海外高層次人才，取得了顯著的成效。2012年，我國又開始實施“國家特支計劃”（亦稱“萬人計劃”），面向國內(nèi)加快培養(yǎng)造就一批能為建設創(chuàng)新型國家提供堅強支撐的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。要更有效地培養(yǎng)國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，必須緊緊抓住人才優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的這一關鍵環(huán)節(jié)。

　　贏得競爭主動權關鍵在于人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化

　　2003年12月，胡錦濤同志在全國人才工作會議講話中指出，“誰擁有了人才優(yōu)勢，誰就擁有了競爭優(yōu)勢。誰能把人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為知識優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，誰就能夠贏得競爭的主動權。”新世紀以來，各地都在探索怎樣才能擁有人才優(yōu)勢，怎樣才能轉(zhuǎn)化人才優(yōu)勢贏得競爭主動權。于是，加快培養(yǎng)大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才成為社會的熱門話題。

　　沒有人才優(yōu)勢就沒有競爭優(yōu)勢，但只有人才優(yōu)勢還不能稱為已經(jīng)具有了競爭主動權，因為決定是否具有競爭主動權的，是由人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化而來的知識優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。所以，要把人才優(yōu)勢及時轉(zhuǎn)化為知識優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。人才優(yōu)勢是知識優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎條件，沒有人才優(yōu)勢就不會有知識優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

　　知識、科技和產(chǎn)業(yè)分別屬于三個不同層面的范疇。由人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的知識優(yōu)勢，一般屬于基礎研究領域，是從知識層面上認識自然現(xiàn)象、揭示自然規(guī)律，獲取新知識、新原理、新方法。由人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，屬于產(chǎn)業(yè)發(fā)展應用研究領域，是從應用層面上解決科學技術在產(chǎn)業(yè)上的應用和創(chuàng)新，尤其是催生和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。而由人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的科技優(yōu)勢則是介乎于兩者中間，起到中介橋梁作用。沒有知識的優(yōu)勢，科技的優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢就失去了奠基和后勁，很多發(fā)展中國家就是因為缺少知識優(yōu)勢，而科技和產(chǎn)業(yè)就只能處于落后狀態(tài)。沒有科技的優(yōu)勢，知識的優(yōu)勢就會成為空中樓閣，產(chǎn)業(yè)也不可能產(chǎn)生優(yōu)勢，英國的基礎研究雖然很發(fā)達，但科技優(yōu)勢不明顯，產(chǎn)業(yè)也落后于美國、日本，最終導致高層次人才大量流失。當然，沒有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，一個國家就會招致富國的盤剝，無法擺脫貧窮和落后。

　　三個優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化是沿著“人才—知識、人才—科技、人才—產(chǎn)業(yè)”的順序展開的，其中“人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢”是關鍵環(huán)節(jié)。只有有了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，一個國家才有可能最終贏得競爭主動權。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的前提是必須具有能夠轉(zhuǎn)化的人才優(yōu)勢，這就要求我們注重在人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化中加快培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。這就是說，光有人才還不行，要有大批能夠轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的人才。唯此人才方有可能鑄造真正的優(yōu)勢。

　　“南京現(xiàn)象”發(fā)人深思

　　我國目前的狀況是：能夠轉(zhuǎn)化為知識優(yōu)勢的人才具有一定的優(yōu)勢，但我們還缺少能夠摘取諾貝爾獎桂冠的世界頂級科學家；能夠轉(zhuǎn)化為科技優(yōu)勢的人才優(yōu)勢相對不足，高層次的創(chuàng)新人才匱乏，成果轉(zhuǎn)化率不高；能夠轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的人才則無論是在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都不具有與我國在世界上的經(jīng)濟地位相匹配的優(yōu)勢，尤其是高層次的創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)領軍人才更沒有優(yōu)勢。一方面人才優(yōu)勢不足，另一方面人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化程度不高。其根本原因是我們的人才培養(yǎng)在很大程度上不能與人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化很好地相結合。下面以南京為例進行分析。

　　南京是我國著名的科教中心之一：8所大學入選國家“211工程”，僅次于北京、上海；在校大學生80萬，每萬人大學生數(shù)量全國第一，每萬人研究生數(shù)量全國第二。全市有各級工程技術研究中心224家、省級以上重點實驗室55家，列全國同類城市第一；2011年，有30項科技成果榮獲國家科技獎，超過江蘇的一半，發(fā)明專利授權量3400多件，居江蘇第一。南京人才資源豐富，規(guī)模居全國前列，高層次人才實力雄厚。全市各類人才總量達183.88萬人，在全國大中城市中名列前茅。擁有兩院院士79人，僅次于北京、上海；擁有國家“人才”特聘專家87名，也僅次于北京、上海。

　　但是從經(jīng)濟指標數(shù)據(jù)分析比較來看，南京無論從GDP總量，還是從人均GDP看，不僅與省內(nèi)的蘇州和無錫存在著較大差距，而且在15個副省級城市中也排名靠后。這說明，南京的人才優(yōu)勢并未得到很好地轉(zhuǎn)化，尤其是未能有效地轉(zhuǎn)化為當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。從人才使用效益看，南京大專及以上從業(yè)人員的相對離散指數(shù)為0.78，小于1，人才使用效益低于廣州（1.11）、蘇州（1.88）和無錫（1.80）。從人才經(jīng)濟系數(shù)看，蘇州、無錫、廣州、北京、上海和杭州分別是南京的1.95、1.91、3.43、5.73、3.70和1.96倍。從人才產(chǎn)出效益看，南京每增加1名專業(yè)技術人才能夠拉動GDP39.45萬元，每增加1名科技活動人員拉動GDP105.16萬元，而無錫、上海、廣州和北京的專業(yè)技術人員對經(jīng)濟的拉動作用分別是南京的2.47、3.96、1.94和1.48倍，科技活動人員對經(jīng)濟的拉動作用分別是南京的4.19、5.78、18.76和3.07倍。

　　近些年來，一些學者將“人才優(yōu)勢未能有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢”的總體特征概括為“南京現(xiàn)象”。然而，“南京現(xiàn)象”不是孤例，它提醒我們必須考慮這樣的重要問題：即怎樣培養(yǎng)人才才能使人才真正形成優(yōu)勢，怎樣才能使人才優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，才能真正贏得競爭主動權。

　　加快培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

　　加快培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，突破人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的轉(zhuǎn)換瓶頸，關系著我國能否把握好改革發(fā)展的大好機遇，將人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進而引領發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。我們要以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立人才資源是第一資源的理念，以增強人才培養(yǎng)與本地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)緊密結合度為核心，以促進人才優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為主線，以市場為基礎，構建多元人才培養(yǎng)模式，打造市場完善、服務體系健全的轉(zhuǎn)化環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，體現(xiàn)人才價值，改革體制機制，創(chuàng)建活力和效率俱佳的人才管理改革實驗示范區(qū)，為實現(xiàn)國家中長期人才發(fā)展目標提供支撐和保障。

　　科學規(guī)劃、合理引導：準確把握政府工作定位。發(fā)揮政府在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)中的政策引導、環(huán)境營造、公共服務平臺提供等公共服務職能，用優(yōu)惠的政策、優(yōu)美的環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務吸引、集聚人才，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)力度，促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導人才優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

　　創(chuàng)新開發(fā)、以用為本：充分發(fā)揮經(jīng)濟主體的培養(yǎng)作用。企業(yè)事業(yè)單位培養(yǎng)人才、強化創(chuàng)新開發(fā)、用好用活人才是人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成敗的關鍵。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)中心，加強研發(fā)人才隊伍建設，加快研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化步伐。在搭建產(chǎn)學研合作平臺過程中，按照“創(chuàng)新在高校、創(chuàng)業(yè)在園區(qū)”的思路，以“政府搭臺、校企共建”的項目運作方式，堅持以企業(yè)為主，就地轉(zhuǎn)化。促進企業(yè)建立和發(fā)展各種形式的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，大力推動應用基礎性、行業(yè)共性、戰(zhàn)略性技術的研發(fā)和應用，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)拓展更為廣闊的空間。

　　市場運作、高端服務：形成培養(yǎng)孵化多元格局。以市場方式推廣人才培養(yǎng)孵化新模式，鼓勵各類主體建立多元化的人才培養(yǎng)新載體。鼓勵扶持高校、科研院所建立產(chǎn)業(yè)開發(fā)研究院(園區(qū))，鼓勵支持有條件的企業(yè)創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，鼓勵支持科學家創(chuàng)辦、領辦或聯(lián)合創(chuàng)辦專業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，鼓勵扶持投資公司、高端服務機構創(chuàng)建科技服務型人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)。積極對接社會化服務資源及投融資專業(yè)機構，建立系統(tǒng)專業(yè)的孵化服務體系，探索和推動持股孵化及市場化運行機制，為創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)業(yè)團隊的培養(yǎng)孵化創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境。

　　改革體制、創(chuàng)新政策：推動人才優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)變。各地方要加大改革力度，積極創(chuàng)新和落實人才政策，不斷完善有利于人才成長和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制，堅持以人才政策帶動體制機制創(chuàng)新，爭取在人才培養(yǎng)制度建設上取得較大進展。要在鞏固優(yōu)化政府組織優(yōu)勢的基礎上，充分發(fā)揮市場的優(yōu)勢，推動各種形式的高端人才服務產(chǎn)業(yè)化，推動企業(yè)等用人單位主體到位，推動各類人才提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和活力，構建有利于人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的社會環(huán)境，大力提高轉(zhuǎn)化效率。

　�。ㄗ髡呦抵袊�人才研究會副會長，水利部人力資源研究院副院長，河海大學人力資源研究中心名譽主任，教授、博導）