關(guān)注微信

更多>>

人才工作

更多>>

人才論點(diǎn)

更多>>

高層動(dòng)態(tài)

更多>>

科研動(dòng)態(tài)

2015年高考加分現(xiàn)狀調(diào)查

時(shí)間:2015-06-23來1源:中國(guó)青年報(bào) 作者:盧義杰田榮娟江山

5個(gè)風(fēng)行高考30年的全國(guó)性加分項(xiàng)目，自2015年起即將壽終正寢。另有5個(gè)地方性加分項(xiàng)目，也將在2015年之后劃上句號(hào)。

風(fēng)向標(biāo)式的文件是2014年12月《關(guān)于進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目和分值的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。這份由教育部、國(guó)家民委、公安部、國(guó)家體育總局、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)的文件，力度前所未有，預(yù)示著高考加分將迎來更大瘦身。

長(zhǎng)期以來，高考加分政策因造假事件迭出、過分集中于某些地區(qū)或項(xiàng)目而備受爭(zhēng)議，輿論對(duì)改革呼吁已久。2010年，《中國(guó)青年報(bào)》曾梳理31個(gè)�。▍^(qū)、市）當(dāng)年高考公開的所有加分相關(guān)資料。（詳見本報(bào)2010年7月28日《高考加分亂象透視》）

時(shí)隔五年，《中國(guó)青年報(bào)》再次查閱了港澳臺(tái)之外的31個(gè)�。▍^(qū)、市）的高招規(guī)定、公開的加分考生名單及百所重點(diǎn)大學(xué)的招生簡(jiǎn)章，并基于分析的基礎(chǔ)上采訪了長(zhǎng)期關(guān)注高考加分領(lǐng)域的教育學(xué)者。

今年的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在統(tǒng)計(jì)樣本范圍內(nèi)，高考加分人數(shù)占報(bào)考人數(shù)比例相較5年前小幅下降0.21%；各省市加分人數(shù)占比差距較大，占比最多的省份，其考生獲得加分幾率是最小的110倍；加分人數(shù)集中在少數(shù)省市，尤其是重慶、河北；四成地方性加分項(xiàng)目為社會(huì)管理的手段，地方性加分項(xiàng)目清理空間較大；加分公示制度有待更加規(guī)范。

高考加分公平是教育公平的應(yīng)有之義，更多細(xì)節(jié)亟待厘清。

占報(bào)名人數(shù)兩成的5個(gè)省份，卻占統(tǒng)計(jì)樣本中加分人數(shù)的七成

加分人數(shù)占報(bào)考人數(shù)的比例歷來受輿論關(guān)注。

截至6月18日，除去5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)，共有16個(gè)省市公布了加分人數(shù)。這些省市高考報(bào)名人數(shù)為568.2萬人，加分人數(shù)達(dá)22.5萬人。其中少數(shù)民族加分考生15.6萬人，其他加分考生6.9萬人。

位于2015年加分人數(shù)占比排行榜末尾的是江西。江西今年共35.46萬人參加高考，515人獲得加分資格，占比約0.15%。江西也是今年加分人數(shù)絕對(duì)值最少的省份。

這與該省2010年占比0.13%的情況基本持平，當(dāng)年31.2萬人高考、441人加分的江西同樣是加分人數(shù)占比及絕對(duì)值排行榜的最后一名。

該省加分考生的內(nèi)部結(jié)構(gòu)更趨于平衡。今年，三成的江西加分考生系體育加分，五成為少數(shù)民族聚居地的少數(shù)民族考生，其余兩成是歸僑子女、自謀職業(yè)退役士兵、奧賽獲獎(jiǎng)?wù)叩取?/div>

而在2010年，江西單少數(shù)民族加分考生一項(xiàng)就占了68%，其次是體育加分，占加分人數(shù)的14%。

巧合的是，2010年，加分人數(shù)占比排名前五位的省市是重慶、北京、河北、湖南、海南，5年之后的今天，它們依然雄踞排行榜前五位。不過，排序發(fā)生了變化。

重慶仍然居于第一名。重慶今年有25.5萬人參加高考，約4.3萬人獲得加分，占比達(dá)16.9%。這比該市2010年17.19%的占比小幅下降了0.27%，當(dāng)年，重慶被媒體形容為“近5個(gè)考生中就有1人獲得加分”。

從數(shù)據(jù)上看，兩次登上榜首的重慶與榜尾江西，其加分人數(shù)占比的差距已由130倍縮小為110倍。這個(gè)倍數(shù)依舊驚人，兩省考生獲得加分幾率的差異極大。

值得注意的是，雖然重慶兩年的加分人數(shù)占比均高出江西百倍以上，但該市兩年的高考報(bào)考人數(shù)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于江西，分別比其少11.6萬、9.96萬人。

海南升至排行榜的第二名。該省的占比由2010年的10.74%上升至13.35%，成為5個(gè)占比上升的省市之一，且上升的百分比最大。

湖南的上升百分比緊隨其后，上升0.95%，占比達(dá)11.85%。該省報(bào)考人數(shù)39萬，加分人數(shù)4.62萬。但是，這些加分考生中有4.54萬為少數(shù)民族聚居地的少數(shù)民族考生，如果除去這部分，湖南加分考生僅776人，占報(bào)考人數(shù)0.19%，僅高于江西、安徽。

前述名列排行榜前五名的省市應(yīng)當(dāng)引起社會(huì)關(guān)注。中國(guó)青年報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，所有統(tǒng)計(jì)樣本中，只有這5個(gè)省市的加分人數(shù)占比超過10%，反差更大的是，5個(gè)省市報(bào)名人數(shù)占總報(bào)名人數(shù)的20.7%，但加分人數(shù)卻占了總加分人數(shù)的70.4%。

如果在統(tǒng)計(jì)樣本中將少數(shù)民族加分考生全部剔除，這5個(gè)省市加分人數(shù)占總加分人數(shù)的比例更高，達(dá)84.3%。其中，重慶、河北兩省市就就占了70%。

不過，縱觀2010年、2015年的統(tǒng)計(jì)樣本，全國(guó)加分人數(shù)占比總體呈下降趨勢(shì)，由4.1%小幅下降至3.96%。在兩年均公布完整數(shù)據(jù)的15個(gè)省市中，共10個(gè)省市加分人數(shù)占比出現(xiàn)下降，下降百分比前3名的分別是北京（1.43%）、河南（1.09%）、安徽（0.7%）。

這無疑是5年來高考加分政策瘦身的結(jié)果。

17個(gè)省市對(duì)全國(guó)性加分項(xiàng)目動(dòng)刀，其中6個(gè)省市徹底取消

根據(jù)新一輪瘦身政策，5個(gè)持續(xù)近30年的全國(guó)性加分項(xiàng)目即將退出歷史舞臺(tái)，并且，已有17個(gè)省市對(duì)它們動(dòng)刀了。

這5個(gè)項(xiàng)目是體育特長(zhǎng)生、中學(xué)生學(xué)科奧林匹克競(jìng)賽、科技類競(jìng)賽、省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生及思想政治品德有突出事跡的考生。它們?cè)?986年《普通高等學(xué)校招生暫行條例》中被確定，此后成為加分項(xiàng)目的雛形，沿用至今。

然而，這一政策在各省市執(zhí)行不一，分值有高有低，加分項(xiàng)目或增或減。“二級(jí)運(yùn)動(dòng)員”造假、“三模三電”加分造假等頻頻曝光的事件，更損害了高考加分的公信力。

2014年12月出臺(tái)的《意見》承認(rèn)，體育、藝術(shù)等特長(zhǎng)加分是“群眾反映最強(qiáng)烈、矛盾最集中的”加分項(xiàng)目，并表示要“取消部分全國(guó)性加分項(xiàng)目”，“保留和完善部分全國(guó)性加分項(xiàng)目”。

《意見》要求，2015年1月1日之后取得的前述5個(gè)項(xiàng)目，不再加分；之前已在高中階段取得相關(guān)資格的考生，是否具有加分資格，由生源所在地省級(jí)高校招生委員會(huì)決定。

中國(guó)青年報(bào)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，31個(gè)省（區(qū)、市）中已有17個(gè)對(duì)這些項(xiàng)目動(dòng)刀。也就是說，即使這些省市的考生在2015年1月1日之前獲得相關(guān)項(xiàng)目的資格，也無法加分。

其中，6個(gè)省區(qū)徹底取消了5個(gè)加分項(xiàng)目，它們是：遼寧、河南、湖北、廣東、陜西、青海。云南緊隨其后，只保留了體育特長(zhǎng)生的加分。

云南的這一做法流露出大部分省市的共性。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，共23個(gè)省市今年還保留著“體育特長(zhǎng)生”加分，這是被保留最多的加分項(xiàng)目。此外，有22個(gè)省市保留“科技類競(jìng)賽”、21個(gè)省市保留“中學(xué)生學(xué)科奧林匹克競(jìng)賽”。而保留“省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生”、“思想政治品德有突出事跡”兩項(xiàng)加分的省市最少，分別為16個(gè)、18個(gè)。

這種差異化的謹(jǐn)慎處理，或與某些省市體育、科技競(jìng)賽參與人數(shù)較多有關(guān)。以加分人數(shù)占比較多的北京為例，該市體育特長(zhǎng)生加分有424人，奧賽、科技競(jìng)賽加分99人。相比之下，省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生、思想品德兩類加分合計(jì)僅3人。

海南、重慶同樣如此。海南的體育特長(zhǎng)生、奧賽、科技競(jìng)賽加分人數(shù)為69人，重慶為49人，兩省市均無優(yōu)秀學(xué)生、思想品德兩類加分的學(xué)生。

事實(shí)上，新政之前，一些省市已嘗試取消部分全國(guó)性加分項(xiàng)目。例如，陜西2010年之前已取消二級(jí)運(yùn)動(dòng)員加分，云南2010年也在全國(guó)范圍內(nèi)較早取消了奧賽加分。

中國(guó)青年報(bào)記者注意到，其余“一刀未動(dòng)”的14個(gè)省市，已經(jīng)全部按照新政要求，將2015年1月1日前獲得的全國(guó)性加分項(xiàng)目的分值限定在5分。此前，其分值在10～20分不等。

某些省市正試圖實(shí)現(xiàn)這5個(gè)加分項(xiàng)目“從有到無”的平穩(wěn)過渡。內(nèi)蒙古的方法是約定保留3年，即“加分項(xiàng)目?jī)H保留至2017年，2018年起全部取消”。山西則將加分分值逐年下調(diào)，符合相關(guān)資格的考生，2015年加5分，2016年加4分，2017年加3分。

不過，大部分“一刀未動(dòng)”的省市，尚未對(duì)5個(gè)加分項(xiàng)目3年內(nèi)如何處置作出明確表態(tài)。

近四成地方性加分項(xiàng)目用于社會(huì)管理，五成報(bào)考省外高校同樣加分

可以預(yù)見的是，在5個(gè)全國(guó)性加分項(xiàng)目徹底壽終正寢之后，各自為政的地方性加分項(xiàng)目將成為下一步規(guī)范、治理的重點(diǎn)。目前，已有省市開始自發(fā)清理。

《意見》對(duì)此連用了兩個(gè)“大幅”：“大幅減少地方性加分項(xiàng)目。2015年1月1日起，取消地方性體育、藝術(shù)、科技、三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部等加分項(xiàng)目”，并且，“各省（區(qū)、市）要進(jìn)一步大幅減少其他地方性高考加分項(xiàng)目”。

對(duì)于地方性加分項(xiàng)目的龐大，2010年之前，曾有媒體如此概括：“教育部的加分規(guī)定只有14種，全國(guó)各�。▍^(qū)、市）卻有近兩百種。”

這一數(shù)據(jù)目前有所下降。中國(guó)青年報(bào)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2015年，31個(gè)�。▍^(qū)、市）的地方性加分項(xiàng)目合計(jì)68個(gè)。其中，江西、廣東、甘肅等6省已徹底取消了地方性加分項(xiàng)目。

這6省大部分也是加分人數(shù)占報(bào)考人數(shù)比例較小的地區(qū)。其中江西最典型，其加分人數(shù)絕對(duì)值、占比均列排行榜末尾。廣東報(bào)考人數(shù)75.4萬人，加分人數(shù)僅0.25萬人，占比0.33%。

記者注意到，前述68個(gè)地方性加分項(xiàng)目大致可分為三類，一類與地方社會(huì)管理有關(guān)，共26項(xiàng)；數(shù)量次之的加分項(xiàng)目涉及對(duì)特殊群體的扶持，共25項(xiàng)；最少的則是體育、科技、各類先進(jìn)表彰及其他，合計(jì)17項(xiàng)。

與地方社會(huì)管理有關(guān)的加分項(xiàng)目，對(duì)象各不相同。例如，河北、湖北、廣西、海南、云南、青海、新疆、貴州等8省市均規(guī)定，農(nóng)村戶口的獨(dú)生子女可加分，分值多為10分以上。這是最普遍的加分項(xiàng)目之一。

其他的加分對(duì)象，還包括黑龍江的“省級(jí)（含）以上優(yōu)秀專家和獲得博士學(xué)位人員的子女”，內(nèi)蒙古的“因公感染‘非典’死亡或持有‘非典’傷殘證人員子女”，貴州的符合某些地域條件、工作時(shí)限的干部子女等。

一些省市已計(jì)劃清理這部分加分項(xiàng)目。今年，重慶在“報(bào)考市屬院校的三峽庫(kù)區(qū)搬遷移民考生”、“報(bào)考市屬院校的農(nóng)村獨(dú)生女”兩個(gè)項(xiàng)目后，均注明“2017年取消此項(xiàng)政策”。而這兩部分的加分考生達(dá)1.84萬人，占該市加分人數(shù)的42.8%。

另一類加分項(xiàng)目涉及對(duì)特殊群體的扶持，主要包括邊疆、少數(shù)民族、僑眷等。《意見》肯定，要規(guī)范和完善確有必要保留的地方性加分項(xiàng)目，探索完善邊疆民族特困地區(qū)加分政策。

近年來，邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)以外的少數(shù)民族考生是否可享受加分，引起了社會(huì)探討。對(duì)此，已有省市開始嘗試。

上海今年規(guī)定，從2017年起，少數(shù)民族加分對(duì)象將調(diào)整為高中階段從邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚集地區(qū)轉(zhuǎn)學(xué)到本市的少數(shù)民族考生。

浙江也提出，少數(shù)民族自治縣、民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、民族村以外的少數(shù)民族考生保留加分政策到2016年，加分值為5分，只適用于本省所屬高校在本省招生。2017年起取消這一政策。

至于體育、科技、各類先進(jìn)表彰及其他的地方性加分項(xiàng)目，同樣有削弱之勢(shì)。福建已規(guī)定，2018年1月1日起，取消見義勇為、勞模兩個(gè)加分項(xiàng)目。

值得注意的是，《意見》規(guī)定，地方性加分項(xiàng)目原則上只適用于本�。▍^(qū)、市）所屬高校在本�。▍^(qū)、市）招生。但統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，共40個(gè)地方性加分項(xiàng)目在報(bào)考省外高校同樣適用，其中扶持類18個(gè)、社會(huì)管理類14個(gè)。

減掉的加分項(xiàng)目，或改為優(yōu)先錄取，或建議參加自主招生

那些被減去的全國(guó)性、地方性加分項(xiàng)目，去處各不相同。

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇告訴中國(guó)青年報(bào)記者，教育部關(guān)于高考瘦身的有關(guān)規(guī)定，是一個(gè)共同的原則，但各省本身還有一個(gè)歷史因素，“要考慮到已經(jīng)獲得加分的考生，所以有些地方一方面執(zhí)行國(guó)家的政策，另一方面也要保持政策的延續(xù)性”。

記者注意到，一些已取消的全國(guó)性加分項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;優(yōu)先錄取”。按照黑龍江省的規(guī)定，具有原全國(guó)性加分項(xiàng)目的情形，“統(tǒng)考成績(jī)總分達(dá)到院校投檔分?jǐn)?shù)線，學(xué)校可優(yōu)先錄取”。

安徽則在公開文件中建議，原科技類競(jìng)賽的獲得者，“考生的相關(guān)科研特長(zhǎng)和創(chuàng)新潛質(zhì)可作為自主招生試點(diǎn)高校優(yōu)先給予初審?fù)ㄟ^的條件”。

一些地方性加分項(xiàng)目的取消，還需完成其他法律程序。例如，河北省在文件中提出，“僑眷高知子女，不再具備高考加分資格”。但是，因此項(xiàng)加分為該省人大立法，要待相關(guān)法律程序辦理后執(zhí)行。

類似情形的還有浙江省。浙江省人大通過的《浙江省景寧畬族自治縣自治條例》規(guī)定，“自治縣考生享有降分錄取照顧”，因此，非少數(shù)民族考生只要戶籍在該縣且在當(dāng)?shù)赝暾瓿筛咧须A段教育，也可以獲得3分的加分。不過，加分只適用于報(bào)考浙江省內(nèi)高校。

“要看過程是怎么樣的，有沒有公開透明，有沒有專業(yè)的評(píng)價(jià)是最關(guān)鍵的。”中央教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉說，過去，在大的環(huán)境下做不到這一點(diǎn)，所以有的加分項(xiàng)目取消。

熊丙奇認(rèn)為，高考加分政策實(shí)施多年來，出現(xiàn)嚴(yán)重的異化，并沒有起到鼓勵(lì)學(xué)生個(gè)性和興趣發(fā)展的作用，反而演變?yōu)?ldquo;加分腐敗”和“加分教育”，今年全國(guó)范圍再次“清理”高考加分項(xiàng)目主要也是出于這兩方面考慮。

他說，一方面，針對(duì)藝術(shù)特長(zhǎng)、體育特長(zhǎng)等獎(jiǎng)勵(lì)性加分項(xiàng)目，容易出現(xiàn)造假，破壞高考公平；另一方面，學(xué)科競(jìng)賽類加分使很多人為獲得加分而參加特長(zhǎng)培訓(xùn)班，“這實(shí)際上是增加了學(xué)生的負(fù)擔(dān)而不是真正鼓勵(lì)學(xué)生的全面發(fā)展”。

中國(guó)-博士人才網(wǎng)發(fā)布

聲明提示：凡本網(wǎng)注明“來源：XXX”的文/圖等稿件，本網(wǎng)轉(zhuǎn)載出于傳遞更多信息及方便產(chǎn)業(yè)探討之目的，并不意味著本站贊同其觀點(diǎn)或證實(shí)其內(nèi)容的真實(shí)性，文章內(nèi)容僅供參考。

相關(guān)文章