[導(dǎo)讀] 針對上述問題,實(shí)施方案》提出,要制定外國人永久居留管理的意見,加快外國人永久居留管理立法,規(guī)范和放寬技術(shù)型人才取得外國人永久居留證的條件,探索建立技術(shù)移民制度,對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動方面,給予中國籍公民同等待遇。

　　創(chuàng)新國際化的大趨勢，要求我們以全球視野謀劃和推動科技創(chuàng)新，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，開展全方位、多層次、高水平的科技開放合作。為推動形成深度融合的開放創(chuàng)新局面，大力提升科技創(chuàng)新國際化水平，近日發(fā)布的《深化科技體制改革實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）圍繞有序開放國家科技計(jì)劃、實(shí)行更加積極的人才引進(jìn)政策、鼓勵(lì)企業(yè)建立國際化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化境外創(chuàng)新投資管理制度等方面提出了一系列改革舉措。

　　近年來，我國啟動實(shí)施了一系列國際人才引進(jìn)計(jì)劃。2008年底，我國開始實(shí)施吸引海外高層次人才的“人才”，2011年又在此基礎(chǔ)上推出“外專人才”，專門吸引非華裔外國專家。截至2014年5月底，“人才”已分10批引進(jìn)4180余名海外高層次人才。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年6月，共有313名專家入選“外專人才”（含溯及既往專家46名）。

　　在實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃的同時(shí)，我國先后出臺多項(xiàng)政策，為在華工作的外國專家提供各種便利。2012年底發(fā)布的《外國人在中國永久居留享有相關(guān)待遇的辦法》，明確了持有中國“綠卡”的外籍人員可享有的特定權(quán)利和義務(wù)。2013年7月實(shí)施的《出入境管理法》新增“人才簽證”類別，為高端人才在出入境和居留方面提供了便利。

　　人才引進(jìn)計(jì)劃的實(shí)施和相關(guān)政策的落地，不斷提升中國對于海外高層次人才的吸引力。時(shí)任中科院上海巴斯德研究所外方所長的德國籍病毒學(xué)家艾德銘在一次座談會上表示，包括他在內(nèi)的許多外國專家都認(rèn)為中國是一個(gè)越來越開放的國家，未來對科學(xué)和醫(yī)療領(lǐng)域的投入也會越來越多。

　　在艾德銘看來，由于高層次海歸科學(xué)家的貢獻(xiàn)，中國已經(jīng)具備了成為生命科學(xué)領(lǐng)域創(chuàng)新領(lǐng)袖的關(guān)鍵條件，但中國還沒有成為該領(lǐng)域世界級外國專家的首選地。為此，他提出了中國需要完善外國人才來華工作相關(guān)法律和制度、保障其在華工作的權(quán)益和創(chuàng)新成果的建議。

　　專注于海外人才引進(jìn)機(jī)制與政策研究的中國人事科學(xué)研究院助理研究員吳帥博士也認(rèn)為，引進(jìn)國外人才和智力的法律制度缺失，相關(guān)政策不規(guī)范、不銜接、難落實(shí)，開發(fā)利用國外高端人才智力資源的能力不足，外國人才出入境及居留不夠便利等是目前引智工作中亟待破解的難題。

　　針對上述問題，《實(shí)施方案》提出，要制定外國人永久居留管理的意見，加快外國人永久居留管理立法，規(guī)范和放寬技術(shù)型人才取得外國人永久居留證的條件，探索建立技術(shù)移民制度，對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動方面，給予中國籍公民同等待遇。

　　《實(shí)施方案》還提出，加快制定外國人在中國工作管理?xiàng)l例，對符合條件的外國人才給予工作許可便利，對符合條件的外國人才及其隨行家屬給予簽證和居留等便利。對滿足一定條件的國外高層次科技創(chuàng)新人才取消來華工作許可的年齡限制。圍繞國家重大需求，面向全球引進(jìn)首席科學(xué)家等高層次科技創(chuàng)新人才。建立訪問學(xué)者制度，廣泛吸引海外高層次人才回國（來華）從事創(chuàng)新研究。

　　實(shí)行更加積極的人才引進(jìn)政策的同時(shí)，還要鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，建立國際化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。這是推動形成深度融合的開放創(chuàng)新局面的另一個(gè)重要抓手。隨著中國企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，必將以更加主動的姿態(tài)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以更加開闊的胸懷吸納全球創(chuàng)新資源，以更加積極的策略推動技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)輸出，從而，要在更高層次上構(gòu)建開放創(chuàng)新機(jī)制。

　　由于對境外的法律、文化缺乏足夠的了解，出現(xiàn)“水土不服”，是不少國內(nèi)企業(yè)“走出去”遭遇的現(xiàn)實(shí)瓶頸。中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技體制與管理研究所副研究員張赤東介紹，在國外，同一國家不同州之間涉及知識產(chǎn)權(quán)的法律規(guī)定都可能存在差異，因此，亟須向國內(nèi)企業(yè)普及國際商貿(mào)、法律知識，幫助他們了解當(dāng)?shù)氐姆�律法�?guī)及政策訴求，指導(dǎo)他們在國外申請標(biāo)準(zhǔn)、專利，盡可能幫助他們在這些方面少交“學(xué)費(fèi)”，降低成本。

　　對此，《實(shí)施方案》提出，要進(jìn)一步完善同主要國家創(chuàng)新對話機(jī)制，積極吸收企業(yè)參與，在研發(fā)合作、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)、跨國并購等方面為企業(yè)搭建溝通和對話平臺。同時(shí)，健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，支持國內(nèi)技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、品牌走出去，支持企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)中心、參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，強(qiáng)化技術(shù)貿(mào)易措施評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。