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青年人才引進正在改變高等教育格局

時間:2016-03-08來1源:文匯報 作者:黃維
在推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的過程中，市場機制對人才資源配置的主導性作用日益凸顯。一流師資隊伍是建設世界一流大學和一流學科的根本所在，是推進高校內(nèi)涵式發(fā)展的源泉動力。
考察、分析我國七批“人才青年項目”入選者的基本信息，可以發(fā)現(xiàn)“人才青年項目”入選者年齡分布合理、學緣結構良好、閱歷豐富多元、科研潛力巨大，是一流師資隊伍的生力軍。在人才引進數(shù)量上，就落地省份而言，東、中、西部和省際間差異顯著，廣東力壓湖北僅次江蘇，其高等教育大有崛起之勢；就依托高校而言，創(chuàng)新型大學和區(qū)位優(yōu)勢明顯、辦學基礎良好的部分省屬高校開始有搶眼的表現(xiàn)，未來極具發(fā)展?jié)摿�。中國高校應搶抓海外高層次人才回流機遇，主動作為，積極打造學緣結構多元、年齡結構均衡、專業(yè)結構協(xié)調的師資隊伍，為深化高等教育內(nèi)涵式發(fā)展提供支撐。
去年11月5日，國務院發(fā)布了　《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，明確了“兩個一流”的五項建設任務和五項改革任務。建設與改革并舉，要求中國高等教育在建設世界一流大學和一流學科的過程中必須更加重視質量提升、結構優(yōu)化、改革驅動。同時也意味著中國高等教育已處于內(nèi)涵式發(fā)展的關鍵階段，預示著中國高等教育已進入新的全球性發(fā)展格局之中。
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市場機制主導高教人才資源配置將是大勢所趨
政府意志與市場機制共同影響著中國高等教育的發(fā)展。在以規(guī)模擴張為特征的外延式發(fā)展階段，高等教育的發(fā)展程度高度依賴公共資源的分配，政府機制在宏觀配置高等教育資源方面發(fā)揮了主導性的作用。例如，以“985工程”、“211工程”為代表的“國家行動”通過行政計劃配置資源，在推動我國高等教育大眾化的進程中發(fā)揮了歷史性的巨大作用，對我國區(qū)域高等教育秩序進行了新一輪構建，對中國高等教育的格局和發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。
近年來，關于“985工程”、“211工程”的爭論被推到輿論的風口浪尖。缺乏退出機制，缺乏撥款、項目、政策優(yōu)惠等方面的競爭性，使得“985”、“211”越來越成為一種“身份”，廣受詬病。除經(jīng)費支持力度遠不如“985”、“211”高校以外，“雙非”高校在項目申報、人才引進、招生就業(yè)等諸多有利于事業(yè)發(fā)展的方面也受困于名額、資格等限制。
隨著高校內(nèi)涵式發(fā)展的不斷深入，雖然政府行為依舊在高度影響高等教育發(fā)展，但市場機制正逐步加強，其發(fā)揮作用的空間越來越大。一些學者基于勞動力計劃配置體制轉向市場配置體制的事實，指出高等教育體系將直接與勞動力市場的供給發(fā)生關系:作為要素市場中最關鍵的資源要素，勞動力要素必將成為市場配置體制中的主體。換言之，市場機制主導高等教育人才資源配置是大勢所趨。
在這方面的一個成功范例是新加坡國立大學。該校于1997年10月開始以市場機制配置人才資源，此舉在人才隊伍建設方面發(fā)揮了至關重要的作用，也使其在2000年之后迅速崛起，成為一所世界一流大學，創(chuàng)造了舉世矚目的“高等教育奇跡”。
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打造高度國際化的師資隊伍
教師是高校人力資源中最關鍵、最重要的組成部分，是大學最能創(chuàng)造價值的人力資源。海外高層次人才擁有放眼世界的國際視野、打破常規(guī)的創(chuàng)新意識以及得天獨厚的人脈資源，是建設一流師資隊伍、提升科學研究水平、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、推進國際交流合作的主力軍，是推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展不可或缺的動力。
我國在建設“中國特色，世界一流”大學的道路上，亟需借鑒亞洲一流大學的辦學經(jīng)驗。相比于歐美國家，東亞各國都是儒家文化圈的組成部分，民族性和文化價值觀非常相近，它們的經(jīng)驗也因此更具借鑒和指導意義。
例如成立于1986年的韓國浦項科技大學和成立于1991年的新加坡南洋理工大學。其中，南洋理工大學的跨越式發(fā)展尤為引人注目，被贊譽為“南大速度”。在“2015QS世界大學排名”中，該校位列全球大學第13名，在“2015QS世界年輕大學50強”排名中居于榜首。
已有研究表明，這兩所年輕大學的師資隊伍高度國際化，在本校以外獲得博士學位的教師或本校博士畢業(yè)后有在外工作經(jīng)歷的教師　(本文將其定義為外聘師資)　比例非常高，浦項科技大學外聘師資比例高達100%，南洋理工大學高達94%。此舉不僅有效避免了“近親繁殖”，有利于學術創(chuàng)新，亦有利于學校多元化發(fā)展。另外，以師資博士學位授予國作為參考標準，這兩所大學的師資來源國際化程度非常高，浦項科技大學有80%的教師在本國以外獲得博士學位，南洋理工大學則有90%以上的教師在新加坡以外獲得博士學位。
青年人才具有不可估量的潛力。對當下國內(nèi)高校來說，圍繞年輕海歸人才展開的比拼已日趨白熱化。作為高層次人才引進的國家品牌，“人才”引才體系在吸引海外精英時發(fā)揮了舉足輕重的作用。于2010年11月啟動的“青年海外高層次人才引進計劃”(以下簡稱“人才青年項目”)　是我國級別最高、層次最高的青年人才引進戰(zhàn)略工程，旨在為我國今后10-20年科技、產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展提供支撐�；诖耍x擇“人才青年項目”入選者，對我國高校師資隊伍發(fā)展前景進行考察，進而探討中國高等教育格局可能發(fā)展的變化，便極具意義。
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“人才青年項目”對中國高等教育格局的影響
依據(jù)中央組織部公布的　《青年海外高層次人才引進細則》，目前“人才青年項目”的申報對象主要面向自然科學或工程技術領域、年齡不超過40周歲;為所從事科研領域同齡人中的拔尖人才，有成為該領域學術或技術帶頭人的發(fā)展?jié)摿Α?/div>
截至2015年12月，“人才青年項目”共引進7批、共計2343名海歸人才　(第一批143人，第二批218人，第三批177人，第四批183人，第五批396人，第六批661人，第七批565人)，分布于高校、科研機構和企業(yè)。其中，1894名“人才青年項目”入選者來自高校。
目前，“人才青年項目”涵蓋7個專業(yè)領域，即:生命科學、工程與材料科學、數(shù)理科學、化學、信息科學、環(huán)境與地球科學、醫(yī)學。其中，生命科學和工程與材料科學入選人數(shù)最多。
1.年齡分布日趨年輕。“人才青年項目”入選者大多處于31-40歲。年齡區(qū)間位于25-30歲的入選者占比4.4%，30-35歲占比55.3%，35-40歲占比37.3%，40歲及以上占比3.0%。其中，30歲以下的入選者人數(shù)呈增加態(tài)勢:第一批5人，第二批12人，第三批8人，第四批6人，第五批10人，第六批30人，第七批32人。
2.人才來源愈加多元。除美國(占比66.7%)　以外，引進前在德國、英國、新加坡工作過的入選者人數(shù)最多，其次是日本、澳大利亞、加拿大、香港、法國、瑞士，亦有入選者回國前在荷蘭、芬蘭、沙特、南非工作學習。
3.博士學緣結構良好。鑒定青年人才學術潛力的關鍵環(huán)節(jié)之一，當是博士學位獲取學校的科研質量和辦學水平。在七批入選者的基本信息中，第四批和第七批入選者的博士學位獲取學校未公布。在公布的1595人中，在美國獲得博士學位的入選者最多，占比44.4%;其次是中國，占比42.5%(見圖1)。這一方面說明中國的博士生教育質量已被全球認可，一方面表明在中國獲得博士學位后去其他國家以博士后身份繼續(xù)深造，是青年科研人員提升科研水平的重要途徑。
參照《2015年度QS世界大學學科排名》，統(tǒng)計分析了入選人數(shù)最多的四大專業(yè)領域的博士學緣。這里需要說明的是，世界大學排名對象不包含科研院所，但有些科研院所享有世界聲譽、科研水平卓越，例如中國科學院的直屬研究機構等。
統(tǒng)計結果顯示，在科研院所獲得博士學位的入選者99%來自中科院的直屬研究機構，體現(xiàn)了中科院雄厚的科研實力。對于在高校中獲取博士學位的入選者而言，在全球排名前100大學獲得博士學位的比例比較高，例如，生命科學為30%，工程與材料科學為55%，化學為35%，物理為57%，數(shù)學為72.5%。
“人才青年項目”入選者落地省份分布狀況
針對來自高校的1894名“人才青年項目”入選者，就落地省份而言，各省份差異顯著　(見圖2)。北京、上海、江蘇遙遙領先，形成第一陣營;廣東、湖北、安徽、浙江形成第二陣營。甘肅、貴州、河北、廣西、河南、山西、云南均不足5人，河南、山西到2015年才實現(xiàn)零的突破。內(nèi)蒙古、寧夏、青海、西藏、新疆、江西至今尚未引進過青年人才。
區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展速度、市場化程度、國際化水平，均會對人才資源的配置與動態(tài)優(yōu)化產(chǎn)生影響。相較于中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，東部經(jīng)濟發(fā)達省份在吸引高層次人才方面有著得天獨厚的優(yōu)勢和先機，它們更有能力為高層次人才營造舒適、優(yōu)越的創(chuàng)新環(huán)境和事業(yè)平臺。因此，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對高層次人才的吸引力更大。
值得注意的是，廣東“人才青年項目”入選者人數(shù)領跑第二陣營，僅次于江蘇，位列全國第四，可視為其高等教育崛起的先兆。這也說明，高等教育與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平聯(lián)系緊密，互動發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平會對高等教育規(guī)模、投入、結構與速度產(chǎn)生影響;高等教育是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構升級、技術創(chuàng)新、勞動者素質提高的主要依托，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“動力源”。
珠三角地區(qū)是聞名世界的先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務業(yè)基地，在全國經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放大局中具有突出的帶動作用和舉足輕重的戰(zhàn)略地位，是世界產(chǎn)業(yè)轉移的首選地區(qū)之一。廣東省在全國31個省份GDP排行榜中一直位列首位，2015年生產(chǎn)總值率先突破7萬億。但是，廣東省未來的經(jīng)濟發(fā)展面臨著下行壓力，科技創(chuàng)新能量不足已成為制約廣東經(jīng)濟健康、持續(xù)、高速發(fā)展的重要因素。以高等教育為源泉的科技競爭力和國民素質競爭力是提升區(qū)域競爭力的核心要素，也是推動廣東經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。
由于歷史的原因，廣東的高校數(shù)量遠少于北京、上海、江蘇，高等教育水平也不及北京、上海和江蘇。為此，廣東省人民政府在2015年啟動了一系列高水平大學建設計劃，借以提升其創(chuàng)新驅動的“原動力”、補足原始創(chuàng)新的短板，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重點向提質增效轉變，其中包括:投入50億重點建設7所高水平大學和7所大學的一流學科，投入80億建設3所高水平理工科大學。目前，入圍名單已確定，首批經(jīng)費已到位，充分彰顯了廣東省委、省政府加快建設“高教強省”的決心和意志，非常值得其它經(jīng)濟發(fā)達省市思考和借鑒。
“人才青年項目”入選者依托高校分布情況作為國內(nèi)最高層次的青年人才引進工程，“人才青年項目”不僅僅是入選者自身實力的角力，更是用人單位之間的比拼。
1.“985”高校與“211”高校
盡管教育部、財政部在2012年推出改革開放以來、第三波提升高等教育創(chuàng)新能力的“高等學校創(chuàng)新能力提升計劃”(簡稱“2011計劃”)，并打破身份限制，成為“985工程”、“211工程”的升級版和國際版，但在高等教育從業(yè)人員和社會認知體系中，一般仍以已經(jīng)成為歷史名詞的“985”、“211”作為大學的一種分類方式，本文也暫以此作為中國大學的一種分類依據(jù)。
目前，我國進入“985工程”建設名單的大學共39所。除軍事類院校國防科學技術大學以外，其余38家“985”高校均有教師入選“人才青年項目”，共計1536人。但是，各“985”高校人才引進體量差異明顯。其中，清華大學以入選154人位居榜首，“C9聯(lián)盟”中除西安交通大學和哈爾濱工業(yè)大學以外，引進人數(shù)都超過90人。而蘭州大學和西北農(nóng)林科技大學引進人數(shù)分別只有3人和4人。多次創(chuàng)造了令人尷尬的“蘭大現(xiàn)象”、在ESI2016年1月最新公布的數(shù)據(jù)中位列中國高校第20名的蘭州大學，其未來師資隊伍的實力和科研發(fā)展前景令人堪憂。
在“211”高校中，其中40所高校共引進183人。眾所周知，全國入圍“211工程”建設名單的高校共有112所，這也就意味著有34所“211”高校沒有“人才青年項目”入選者。其中，近年來各項發(fā)展指標均有不同程度突出表現(xiàn)的蘇州大學以35人位列第17名，領銜“211”高校。除蘇州大學以外，華中農(nóng)業(yè)大學、江南大學、中國地質大學　(武漢)　引進人數(shù)均超過一些“985”高校。
2.“雙非”高校
除去清華大學深圳研究生院、北京大學深圳研究生院，在“人才青年項目”入選者依托高校中，既非“985”、也非“211”的所謂“雙非”高校共46所，共引進青年人才175人，與“211”高校的體量相當，在一定程度上預示著中國高等教育的格局正在孕育重大變化。
在這些“雙非”高校中，引進人數(shù)體量較大的高校有兩類，一是新建的創(chuàng)新型大學，包括南方科技大學和上�？萍即髮W;二是辦學實力雄厚的省屬高校，例如南京工業(yè)大學和深圳大學。
創(chuàng)新型大學聚焦高端，辦學特色鮮明，尤其在師資隊伍建設方面，均面向全球、不惜重金、采用國際標準禮聘一流師資，加上這兩所創(chuàng)新型大學分別位于經(jīng)濟社會發(fā)展程度較高的深圳和上海，區(qū)位優(yōu)勢顯著，對于青年人才而言，極具吸引力。如今，南方科技大學入圍廣東一流理工科大學建設計劃，有充裕的辦學經(jīng)費作為保障�？梢灶A期，南方科技大學今后的人才工作必將如魚得水、如虎添翼。
以南京工業(yè)大學和深圳大學為代表的省屬高校也表現(xiàn)搶眼，一方面仰仗于區(qū)位優(yōu)勢、特別是深圳市對高等教育發(fā)展的超常規(guī)支持，另一方面有賴于校內(nèi)人才政策的引領。以南京工業(yè)大學為例，這所擁有所有“國字頭”科研和學科平臺的省屬高校，由于歷史的原因，錯失入圍“211工程”建設名單的機會，一直以來憑借自力更生、艱苦奮斗的精神自強不息、砥礪前行。三年前，南工明確了“人才為先、全球拓展”的新戰(zhàn)略、新思路，啟動了南工版“人才”，在北美、歐洲、澳洲、新加坡等地設立了海外辦事處，延伸了引才引智工作觸角;構筑了“海外人才緩沖基地”———先進材料研究院和先進化學制造研究院，創(chuàng)建了符合國際慣例、具有中國特色的一流科研平臺和生態(tài)環(huán)境;實踐了協(xié)議工資制和學術休假制度，為海外學者開辟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“樂土”，讓國際化人才機制在南工生根發(fā)芽，使得大量高端人才迅速集聚，南工各項發(fā)展指標快速攀升，“南工效應”凸顯。
作為高層次人才引進國家品牌，“人才青年項目”體現(xiàn)了一如既往的高水準。迄今為止引進的七批青年人才中，年齡結構日趨年輕，人才來源日益豐富多元，博士學緣結構良好，具有極大的科研潛力。
在人才引進數(shù)量方面，東、中、西部和省際間的差異十分顯著，充分體現(xiàn)了市場機制在人才資源配置中的主導作用。值得關注的是，由于歷史原因，高等教育發(fā)展水平有待提升的廣東，人才引進數(shù)量力壓高教大省湖北，僅次于江蘇。在實施“高教強省”戰(zhàn)略過程中，廣東不僅大力支持高水平大學建設，而且多方引進頂尖教育資源，例如創(chuàng)辦南方科技大學、清華大學深圳研究院、北京大學深圳研究院、香港中文大學　(深圳)。廣東在未來中國高等教育格局中的地位大有崛起之勢。
就依托高校而言，人才引進數(shù)量的分布狀況亦體現(xiàn)了市場機制在人才資源配置中的主導作用�？傮w上，“985”高校共引進1536人，遙遙領先于“211”高校和“雙非”高校;“211”高校和“雙非”高校人才引進體量相當。另值得關注的是，“雙非”高校中，創(chuàng)新型大學和區(qū)位優(yōu)勢明顯、辦學基礎良好的部分省屬高校開始有搶眼的表現(xiàn)。
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抓住高層次人才回流機遇，高校應主動作為
縱覽我國高等教育發(fā)展史，在計劃經(jīng)濟時代，區(qū)域高等教育均衡發(fā)展一度是頂層設計的基點，并在“985工程”和“211工程”等“國家行動”中得到充分體現(xiàn)。然而，在市場機制主導人才資源配置的今天，即便我們依然保有區(qū)域高等教育均衡發(fā)展的追求，但還是應該尊重高等教育自身發(fā)展規(guī)律，接受高等教育實際發(fā)展軌跡。
面向“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的“兩個一流”建設工程，會同此前啟動實施、成效顯著的“2011計劃”，是“985工程”、“211工程”在“十三五”期間乃至未來相當長一段時間的整合和替代，是“雙非”高校打破“身份”限制、謀劃跨越式發(fā)展的大好時機。據(jù)教育部統(tǒng)計，在2018年之前，中國將從最大的人才流出國轉為人才回流國。近年來“人才青年項目”入選者人數(shù)呈逐年增加態(tài)勢，從一個側面證明了這一趨勢。高校應當抓住高層次人才回流機遇，主動作為。首先，要不遺余力吸引海外高層次人才，用事業(yè)留人，靠感情留心，竭盡全力構建學緣結構多元、年齡結構均衡、專業(yè)結構協(xié)調的師資隊伍，為推進內(nèi)涵式發(fā)展提供支撐。
其次，要順應市場規(guī)律，靈活契合市場經(jīng)濟的特點，以解決人才引進過程中遇到的體制機制障礙和資金要素瓶頸，促進人才合理有序流動，實現(xiàn)從封閉管理向開放管理、從靜態(tài)管理向動態(tài)管理的轉變。例如，探索柔性引進政策，構建整建制團隊引進模式，重量級大師引進采用一事一議，構建人才退出機制，讓人才“能進能出”等等。
依筆者的分析和研判，今后，中國高等教育格局依舊會是“差序格局”的局面。區(qū)域高等教育機構的空間分布和數(shù)量分布，一方面會呈現(xiàn)地區(qū)差異和省際差異，例如東、中、西部的差異;一方面將與政治、經(jīng)濟中心的等級和分布格局趨向一致。
因為“身份”限制、“國家行動”的強勢介入，高校一度很難通過自身努力改變處境。但是，以“自由競爭”為宗旨的市場機制，則有利于大學充分發(fā)揮自主性和能動性，打破高等教育系統(tǒng)中“差序格局”的固化因素，賦予高校公平競爭的辦學起點。
廣東身為經(jīng)濟大省，在發(fā)揮市場機制作用、搶占人才高地方面有著得天獨厚、不可比擬的區(qū)位優(yōu)勢。在“高教強省”戰(zhàn)略的指引下，廣東省委、省政府心無旁騖、全情投入建設高水平大學，著力引進頂尖教育資源，大力引進高層次人才，逐步將區(qū)位優(yōu)勢轉化為辦學優(yōu)勢。目前，廣東“人才青年項目”入選者人數(shù)已經(jīng)超越高教大省湖北，為廣東高等教育的崛起奠定了堅實的基礎。
毋庸置疑，對于高校而言，學術地位的提升意味著在整個高等教育格局中的地位提升。人才是第一資源，世界一流師資是建設世界一流大學和一流學科的根本所在。謀定后動，行且堅毅。高層次人才引進工作無法一蹴而就，必須傾之以恒心、耐心、真心�！吨杏埂贰∮醒�，“君子素其位而行”。在中國高教發(fā)展面臨新格局，內(nèi)涵式發(fā)展日益深化之時，高校應首先“準確定位”，深刻認識、深度理解自身“位置”，明晰區(qū)位優(yōu)勢，明了既有地位，明確目標定位等，為順利、高效開展高層次人才引進工作提供切實保障。
作者：黃維（中科院院士 / 南京工業(yè)大學校長）

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