所謂干部掛職，是指黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位源于培養(yǎng)鍛煉目的，按照一定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過特定組織程序，選派干部到其他地區(qū)、其他部門擔(dān)任一定職務(wù)，參與掛職單位實(shí)際工作，具有固定工作期限的干部交流制度。
經(jīng)過多年的實(shí)踐和發(fā)展，干部掛職制度作用日益凸顯，目的更加明確。
加強(qiáng)干部的培養(yǎng)鍛煉。掛職鍛煉有助于培養(yǎng)干部的實(shí)際工作能力，提高其綜合素質(zhì)。在中央及省級(jí)機(jī)關(guān)，一些年輕干部雖然理論知識(shí)豐富、工作能力較強(qiáng)，但個(gè)人經(jīng)歷單一，存在“三門”現(xiàn)象，即從家門到校門再進(jìn)機(jī)關(guān)門，對(duì)地方和基層情況不熟悉。而到下級(jí)部門掛職可以增加對(duì)基層工作的認(rèn)識(shí)體會(huì)，鍛煉實(shí)際工作能力，加深掛職人員對(duì)群眾的感情。基層干部到上級(jí)機(jī)關(guān)或中央國(guó)家機(jī)關(guān)掛職，則可以拓寬掛職人員的視野，增強(qiáng)大局意識(shí)，提高自身政策水平和管理能力。而到其他地區(qū)掛職，則可以學(xué)習(xí)先進(jìn)的工作方式和理念，更新工作思路。
適應(yīng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，中國(guó)存在著相當(dāng)數(shù)量的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。對(duì)于中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)而言，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是各級(jí)黨委政府的中心任務(wù)，通過選派干部到其他地區(qū)掛職，不僅可以學(xué)到發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)思路和經(jīng)驗(yàn)，更為重要的是可以為本地帶回所需信息、資金和技術(shù)。
鞏固國(guó)家政權(quán)建設(shè)的需要。委派干部到基層掛職，特別是到鄉(xiāng)村兩級(jí)掛職，往往包含著加強(qiáng)基層組織建設(shè)的目的。同時(shí)，中央機(jī)關(guān)和發(fā)達(dá)地區(qū)以干部掛職為載體的“支邊”“援藏”“援疆”等對(duì)口支援活動(dòng)，不僅有助于推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，而且有利于密切民族關(guān)系，鞏固國(guó)家邊疆政權(quán)建設(shè)�？梢�，干部掛職制度已經(jīng)超越了干部培養(yǎng)鍛煉的本原目的，成為整體國(guó)家治理的有機(jī)組成部分。
（作者為中國(guó)社科院政治學(xué)所研究員、行政管理研究室主任，人民論壇雜志供稿）
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