2015年以來(lái)，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《北京加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》等一系列重大戰(zhàn)略部署中，均有“整合京津冀區(qū)域創(chuàng)新資源，打造世界級(jí)創(chuàng)新型城市群”的重要表述，《關(guān)于建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的工作方案（2015-2017）》更進(jìn)一步明確“科技人才一體化在三地建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新共同體中的重要位置”�？梢�(jiàn)，區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵是科技創(chuàng)新的協(xié)同，科技人才一體化則是構(gòu)建“區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體”的源動(dòng)力。
當(dāng)前京津冀地區(qū)科技人才布局和結(jié)構(gòu)不均衡問(wèn)題突出，由于三地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、公共服務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等方面存在巨大的“鴻溝”，科技人才分布同樣呈現(xiàn)京津“肥胖”、周邊“瘦弱”的態(tài)勢(shì)。
推動(dòng)京津冀科技人才一體化的理論依據(jù)有二。一是，根據(jù)人口流動(dòng)理論，區(qū)域人才流動(dòng)將引致人才集聚，而科技人才集聚的規(guī)模和質(zhì)量又與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。在宏觀層面，科技人才的創(chuàng)新成果通過(guò)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新興業(yè)態(tài)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；在微觀層面，科技人才能夠提升科技企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，特別是高新技術(shù)人才對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著積極的促進(jìn)作用。二是，根據(jù)環(huán)境決定論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、科技研究環(huán)境對(duì)區(qū)域科技人才數(shù)量的影響顯著，而區(qū)域各城市中人才數(shù)量及均衡程度是人才合作的前提。
京津冀科技人才一體化亟須在頂層設(shè)計(jì)層面尋求突破。理想的京津冀科技人才一體化工作機(jī)制，應(yīng)是共同制定區(qū)域科技人才發(fā)展長(zhǎng)期戰(zhàn)略、科技人才發(fā)展與培養(yǎng)的總體規(guī)劃，共同設(shè)定區(qū)域科技人才發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)一區(qū)域科技人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)與保障等各方面的政策，逐步建立京津冀區(qū)域科技人才信息共享、人才結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、人才智力自由流動(dòng)、人才培養(yǎng)合作共融新機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)科技人才資源共享、政策協(xié)調(diào)、制度銜接和服務(wù)貫通。
京津冀科技人才一體化應(yīng)結(jié)合區(qū)域發(fā)展的階段性特征制定人才優(yōu)化路徑。目前三地科技人才一體化政策的精準(zhǔn)度仍需提高，應(yīng)在充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上制定不同的科技人才政策。北京作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心，匯聚了全國(guó)最重要的科技創(chuàng)新要素和人才，已構(gòu)建起從基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化到高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新鏈，要有更強(qiáng)的改革舉措，引進(jìn)和培養(yǎng)國(guó)際領(lǐng)先的科技人才領(lǐng)軍人物和核心隊(duì)伍，代表國(guó)家在更高層次上參與全球競(jìng)爭(zhēng)與合作；天津作為全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)基地和改革開(kāi)放先行區(qū)，若能充分利用“先行先試”的政策優(yōu)勢(shì)，容易盡快構(gòu)建鼓勵(lì)創(chuàng)新的人才制度環(huán)境，吸納和集聚創(chuàng)新人才；河北作為區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地，具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，需要把握機(jī)遇主動(dòng)接受京津輻射、匯聚相關(guān)政策、補(bǔ)齊人才“短板”，特別是應(yīng)以雄安新區(qū)支持“雙一流”建設(shè)高校在新區(qū)辦學(xué)為契機(jī)，在積極承接北京教育與科研功能轉(zhuǎn)移的同時(shí)，做到“引人”與“育人”結(jié)合，構(gòu)建具有雄安特色、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的教育體系，培養(yǎng)更多的本地科技創(chuàng)新人才。同時(shí)，應(yīng)盡快建立三地共享的科技人才數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技人才信息的準(zhǔn)確分類(lèi)、精細(xì)化管理，力爭(zhēng)在全國(guó)范圍內(nèi)形成第一個(gè)具有科技人才一體化特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。
當(dāng)前京津冀地區(qū)科技人才布局和結(jié)構(gòu)不均衡問(wèn)題突出，由于三地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、公共服務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等方面存在巨大的“鴻溝”，科技人才分布同樣呈現(xiàn)京津“肥胖”、周邊“瘦弱”的態(tài)勢(shì)。
推動(dòng)京津冀科技人才一體化的理論依據(jù)有二。一是，根據(jù)人口流動(dòng)理論，區(qū)域人才流動(dòng)將引致人才集聚，而科技人才集聚的規(guī)模和質(zhì)量又與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。在宏觀層面，科技人才的創(chuàng)新成果通過(guò)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新興業(yè)態(tài)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；在微觀層面，科技人才能夠提升科技企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，特別是高新技術(shù)人才對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著積極的促進(jìn)作用。二是，根據(jù)環(huán)境決定論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、科技研究環(huán)境對(duì)區(qū)域科技人才數(shù)量的影響顯著，而區(qū)域各城市中人才數(shù)量及均衡程度是人才合作的前提。
京津冀科技人才一體化亟須在頂層設(shè)計(jì)層面尋求突破。理想的京津冀科技人才一體化工作機(jī)制，應(yīng)是共同制定區(qū)域科技人才發(fā)展長(zhǎng)期戰(zhàn)略、科技人才發(fā)展與培養(yǎng)的總體規(guī)劃，共同設(shè)定區(qū)域科技人才發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)一區(qū)域科技人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)與保障等各方面的政策，逐步建立京津冀區(qū)域科技人才信息共享、人才結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、人才智力自由流動(dòng)、人才培養(yǎng)合作共融新機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)科技人才資源共享、政策協(xié)調(diào)、制度銜接和服務(wù)貫通。
京津冀科技人才一體化應(yīng)結(jié)合區(qū)域發(fā)展的階段性特征制定人才優(yōu)化路徑。目前三地科技人才一體化政策的精準(zhǔn)度仍需提高，應(yīng)在充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上制定不同的科技人才政策。北京作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心，匯聚了全國(guó)最重要的科技創(chuàng)新要素和人才，已構(gòu)建起從基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化到高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新鏈，要有更強(qiáng)的改革舉措，引進(jìn)和培養(yǎng)國(guó)際領(lǐng)先的科技人才領(lǐng)軍人物和核心隊(duì)伍，代表國(guó)家在更高層次上參與全球競(jìng)爭(zhēng)與合作；天津作為全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)基地和改革開(kāi)放先行區(qū)，若能充分利用“先行先試”的政策優(yōu)勢(shì)，容易盡快構(gòu)建鼓勵(lì)創(chuàng)新的人才制度環(huán)境，吸納和集聚創(chuàng)新人才；河北作為區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地，具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，需要把握機(jī)遇主動(dòng)接受京津輻射、匯聚相關(guān)政策、補(bǔ)齊人才“短板”，特別是應(yīng)以雄安新區(qū)支持“雙一流”建設(shè)高校在新區(qū)辦學(xué)為契機(jī)，在積極承接北京教育與科研功能轉(zhuǎn)移的同時(shí)，做到“引人”與“育人”結(jié)合，構(gòu)建具有雄安特色、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的教育體系，培養(yǎng)更多的本地科技創(chuàng)新人才。同時(shí)，應(yīng)盡快建立三地共享的科技人才數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技人才信息的準(zhǔn)確分類(lèi)、精細(xì)化管理，力爭(zhēng)在全國(guó)范圍內(nèi)形成第一個(gè)具有科技人才一體化特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。
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