中國正處在一個科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展、科技創(chuàng)新深刻改變社會組織形式的新時代。科技創(chuàng)新對于國家發(fā)展的重要性和緊迫性得到前所未有的凸顯。在科技創(chuàng)新活動中，人才是最重要的資源。
面對人才競爭成為國際競爭主要方面的現(xiàn)實，如何培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才、從而贏得未來發(fā)展的先機成為一個重大課題。
近些年以來，通過多個人才計劃的設(shè)立和實施，中國在高端人才引進、支持方面已經(jīng)有了顯著進步，取得了令世界矚目的成績。
但也應(yīng)該看到，在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、對原創(chuàng)性科研成果高度渴求的時代背景下，一方面對高水平創(chuàng)新人才的需求仍有很大缺口，另一方面現(xiàn)有人才計劃體系的一些不足之處也逐漸暴露。
習(xí)近平總書記在2018年兩院院士大會上的講話中指出，當前，我國高水平創(chuàng)新人才仍然不足，特別是科技領(lǐng)軍人才匱乏。人才評價制度不合理，唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷的現(xiàn)象仍然嚴重，名目繁多的評審評價讓科技工作者應(yīng)接不暇，人才“帽子”滿天飛，人才管理制度還不適應(yīng)科技創(chuàng)新要求、不符合科技創(chuàng)新規(guī)律。
我們應(yīng)該清醒地認識到，許多青年人才為自身科研生涯發(fā)展遇到的瓶頸而焦慮，過早將本來應(yīng)該用于科研的精力分散到追逐以稀缺人才“帽子”所代表的科研資源上去。
具體來說，針對科技領(lǐng)軍人才匱乏和國家科技資源分配仍需優(yōu)化的現(xiàn)狀，中國應(yīng)該進一步增加對高層次創(chuàng)新人才，尤其是中青年優(yōu)秀人才的支持；針對人才管理制度的不足，應(yīng)該在尊重人才發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，改進科研資助結(jié)構(gòu)，提供對科技人員研究生涯的全鏈條支持。
為實現(xiàn)這兩個目標，完善在中國人才戰(zhàn)略中具有重要意義的人才計劃體系無疑是一個重要抓手。
在重視引進人才的同時，著力培養(yǎng)國內(nèi)青年人才
目前歐美國家移民政策的收緊和保守主義的抬頭形成了國際人才流動的難得機遇。與此同時，應(yīng)該看到國內(nèi)在一些學(xué)術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)形成與國際前沿“并行”甚至“領(lǐng)跑”的良好態(tài)勢。
在重視引進人才的同時，也應(yīng)該著力發(fā)展主要面向國內(nèi)青年學(xué)者的“萬人計劃”青年拔尖項目。這一項目可以通過與“青年人才”項目共享專家評審委員會等方式保證入選青年學(xué)者的質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上該項目入選者應(yīng)該享受與“青千”項目入選者同等的工資、待遇和團隊支持，確保對優(yōu)秀青年人才進行以能力與發(fā)展?jié)摿闇世K，而不是以經(jīng)歷為準繩的資助支持。
隨著中國經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)等重大項目的推進，應(yīng)考慮在自然科學(xué)、工程技術(shù)的基礎(chǔ)上擴展范圍，增加對企業(yè)的支持名額，加大支持食品藥品監(jiān)管、新聞傳播、經(jīng)濟金融、國際法等國家急需領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才和專業(yè)管理人才。
尊重科技創(chuàng)新和人才發(fā)展規(guī)律，建立以人為本的科研資助體系
目前，中國對科研事業(yè)的投入總量持續(xù)增長，但重物輕人的資助傾向尚未根本改變，以具體項目為基礎(chǔ)的資助方式仍占絕大多數(shù)。由于科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、重大工程各有不同的發(fā)展規(guī)律，目前單一的資助模式在很多領(lǐng)域并不利于發(fā)展原創(chuàng)性、前沿性的研究。
從更好實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的角度出發(fā)，需要調(diào)整科研資助的支出結(jié)構(gòu)，將更多份額用于支持人才，允許部分科學(xué)家有足夠的獨立探索空間，形成以人才為基礎(chǔ)和以項目為基礎(chǔ)并重的科研資助體系。
具體來說，以項目為基礎(chǔ)的資助應(yīng)圍繞國家重大戰(zhàn)略實施，瞄準科技前沿，聚焦高、尖、缺，重點投向重大科學(xué)問題、重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)系統(tǒng)。這類資助應(yīng)該明確目標、避免泛泛的面上投入。
而以人才為基礎(chǔ)的資助應(yīng)挑選有充分學(xué)術(shù)背景和經(jīng)驗并已證明能夠產(chǎn)出創(chuàng)新性成果的高層次人才，保證他們在合理時間范圍內(nèi)有持續(xù)的固定支持，允許他們靜下心來進行自主性、原創(chuàng)性的研究探索。
同時，也應(yīng)注意以人才為基礎(chǔ)的資助方式需要根據(jù)科學(xué)家所在的學(xué)科不同，在資助方式和配套研發(fā)經(jīng)費方面進行靈活調(diào)整。比如，工程科學(xué)和一部分自然科學(xué)可能需要以團隊而非個人為資助對象，而一些需要大型實驗設(shè)備的學(xué)科需要更高的配套研發(fā)經(jīng)費。
此外，這類資助計劃中也應(yīng)考慮對有重大意義的特殊領(lǐng)域，以及對欠發(fā)達地區(qū)進行專門支持，比如劃定一部分名額只允許從事有關(guān)國防建設(shè)項目的青年人才申請，以及設(shè)定定向名額吸引特定地區(qū)青年人才申請等。
在實際操作中，可以考慮由國家高端專業(yè)性智庫，如中國科學(xué)院和中國工程院等，對國家重大需求和未來科技發(fā)展趨勢進行判斷，對相關(guān)領(lǐng)域?qū)ＴO(shè)人才計劃名額。這類名額相應(yīng)地也應(yīng)附加限制條件。例如，在欠發(fā)達地區(qū)取得定向人才計劃支持的學(xué)者應(yīng)有最短服務(wù)年限的限定等，以確保獲支持的科學(xué)家在相應(yīng)領(lǐng)域或相應(yīng)區(qū)域完成研究工作。
避免“帽子”過多，資源過分集中現(xiàn)象
科學(xué)技術(shù)研究有其內(nèi)在規(guī)律，科研人員的研究生涯也有區(qū)別于其他行業(yè)的顯著特點。隨著人類在自然科學(xué)領(lǐng)域知識的不斷積累，從事前沿科技問題研究所需要的前期學(xué)習(xí)和訓(xùn)練也需要更長的時間。
以生物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域為例，目前在全球頂尖研究機構(gòu)取得博士學(xué)位、完成博士后科研訓(xùn)練的高端人才平均年齡在35—40歲左右，之后會進入一個長期的知識產(chǎn)出階段。在歐美頂尖大學(xué)，60—70歲仍然作出一流科研貢獻的專家教授比比皆是。
與之相應(yīng)，中國也需要統(tǒng)籌設(shè)立針對不同年齡和發(fā)展階段的人才支持計劃；同時，應(yīng)改革用管理行政職務(wù)“一刀切”的方式?jīng)Q定科研人員退休年齡的做法，實現(xiàn)對科技人員科研生涯的全鏈條資助。
當前，中國的人才計劃針對不同發(fā)展階段科技人員的支持并不平均，尤其是對于完成“青千”或青年拔尖支持周期的人才，目前并沒有足夠的人才項目對其中出類拔萃、最有發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)者進行進一步的穩(wěn)定支持。相當一部分非常優(yōu)秀的創(chuàng)新人才面臨失去獨立科學(xué)研究機會的問題，這也是目前中國人才計劃體系中最需要解決的斷檔問題。
但實事求是地講，很多人才計劃在實施過程中定位重疊、目標模糊，并沒有真正實現(xiàn)引才目標，反而形成人才“帽子”滿天飛的現(xiàn)象。中國需要對多種人才計劃在國家層面進行統(tǒng)籌管理、合理優(yōu)化，既充分調(diào)動各個地方引才、用才的積極性，又保證針對同一年齡段、同一發(fā)展階段的各類人才計劃不重復(fù)戴帽、重復(fù)支持。
通過由國家主管部門立檔管理，對于申請多個類似人才項目的學(xué)者，應(yīng)該最終只選取一個資助項目，避免“帽子”種類很多，但最終都歸到幾個人頭上的資源過分集中現(xiàn)象。
抑制只認“帽子”，不重產(chǎn)出的浮躁風(fēng)氣
對于以人才為基礎(chǔ)的資助方式，應(yīng)尤其注重建立公正、權(quán)威的學(xué)術(shù)評審體系，應(yīng)盡量組織熟悉相關(guān)研究方向的小同行專家開展評審。針對不同學(xué)科，應(yīng)積極探索與學(xué)科發(fā)展特點相適應(yīng)的人才評價標準，避免簡單根據(jù)論文數(shù)量、影響因子等進行“一刀切”的行政管理。
目前，在部分地方，重視人才引進的同時也出現(xiàn)了盲目跟風(fēng)攀比，只重頭銜“帽子”、忽視實際產(chǎn)出的浮躁風(fēng)氣。甚至有些地方只管“搶人”，卻因為沒有配套設(shè)施導(dǎo)致引進人才長期不能開展實際工作，造成了資源浪費、“引來女婿氣走兒子”等現(xiàn)象。
為強化人才引進、資助的需求導(dǎo)向，應(yīng)當考慮在國家層面建立統(tǒng)一的人才計劃數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)籌管理各部委、各地方的人才計劃。這樣一方面可以避免有人受到同一年齡段、同一資助層次人才計劃的重復(fù)支持；另一方面在更高層次的人才計劃申請中，可以向評審專家提供申請人和依托單位之前受相關(guān)人才計劃支持的工作情況，從而提高項目后期考核的重要性。
習(xí)近平總書記在兩院院士大會上的講話明確提出了科技創(chuàng)新領(lǐng)域的重大任務(wù)，對人才建設(shè)工作提出了殷切期望。以完善人才計劃為抓手推動中國人才建設(shè)工作健康發(fā)展，對于改善科技領(lǐng)軍人才匱乏的現(xiàn)狀和改進人才管理制度具有重大意義，將為建設(shè)世界科技強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供人才保障。
�。ㄗ髡咄跣》蚕得绹趴舜髮W(xué)Donald and Elizabeth Cooke終身講席教授、中國科學(xué)院外籍院士；張赟系美國麻省理工學(xué)院懷特海德研究所Susan G.Komen博士后研究員）
面對人才競爭成為國際競爭主要方面的現(xiàn)實，如何培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才、從而贏得未來發(fā)展的先機成為一個重大課題。
近些年以來，通過多個人才計劃的設(shè)立和實施，中國在高端人才引進、支持方面已經(jīng)有了顯著進步，取得了令世界矚目的成績。
但也應(yīng)該看到，在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、對原創(chuàng)性科研成果高度渴求的時代背景下，一方面對高水平創(chuàng)新人才的需求仍有很大缺口，另一方面現(xiàn)有人才計劃體系的一些不足之處也逐漸暴露。
習(xí)近平總書記在2018年兩院院士大會上的講話中指出，當前，我國高水平創(chuàng)新人才仍然不足，特別是科技領(lǐng)軍人才匱乏。人才評價制度不合理，唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷的現(xiàn)象仍然嚴重，名目繁多的評審評價讓科技工作者應(yīng)接不暇，人才“帽子”滿天飛，人才管理制度還不適應(yīng)科技創(chuàng)新要求、不符合科技創(chuàng)新規(guī)律。
我們應(yīng)該清醒地認識到，許多青年人才為自身科研生涯發(fā)展遇到的瓶頸而焦慮，過早將本來應(yīng)該用于科研的精力分散到追逐以稀缺人才“帽子”所代表的科研資源上去。
具體來說，針對科技領(lǐng)軍人才匱乏和國家科技資源分配仍需優(yōu)化的現(xiàn)狀，中國應(yīng)該進一步增加對高層次創(chuàng)新人才，尤其是中青年優(yōu)秀人才的支持；針對人才管理制度的不足，應(yīng)該在尊重人才發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，改進科研資助結(jié)構(gòu)，提供對科技人員研究生涯的全鏈條支持。
為實現(xiàn)這兩個目標，完善在中國人才戰(zhàn)略中具有重要意義的人才計劃體系無疑是一個重要抓手。
在重視引進人才的同時，著力培養(yǎng)國內(nèi)青年人才
目前歐美國家移民政策的收緊和保守主義的抬頭形成了國際人才流動的難得機遇。與此同時，應(yīng)該看到國內(nèi)在一些學(xué)術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)形成與國際前沿“并行”甚至“領(lǐng)跑”的良好態(tài)勢。
在重視引進人才的同時，也應(yīng)該著力發(fā)展主要面向國內(nèi)青年學(xué)者的“萬人計劃”青年拔尖項目。這一項目可以通過與“青年人才”項目共享專家評審委員會等方式保證入選青年學(xué)者的質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上該項目入選者應(yīng)該享受與“青千”項目入選者同等的工資、待遇和團隊支持，確保對優(yōu)秀青年人才進行以能力與發(fā)展?jié)摿闇世K，而不是以經(jīng)歷為準繩的資助支持。
隨著中國經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)等重大項目的推進，應(yīng)考慮在自然科學(xué)、工程技術(shù)的基礎(chǔ)上擴展范圍，增加對企業(yè)的支持名額，加大支持食品藥品監(jiān)管、新聞傳播、經(jīng)濟金融、國際法等國家急需領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才和專業(yè)管理人才。
尊重科技創(chuàng)新和人才發(fā)展規(guī)律，建立以人為本的科研資助體系
目前，中國對科研事業(yè)的投入總量持續(xù)增長，但重物輕人的資助傾向尚未根本改變，以具體項目為基礎(chǔ)的資助方式仍占絕大多數(shù)。由于科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、重大工程各有不同的發(fā)展規(guī)律，目前單一的資助模式在很多領(lǐng)域并不利于發(fā)展原創(chuàng)性、前沿性的研究。
從更好實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的角度出發(fā)，需要調(diào)整科研資助的支出結(jié)構(gòu)，將更多份額用于支持人才，允許部分科學(xué)家有足夠的獨立探索空間，形成以人才為基礎(chǔ)和以項目為基礎(chǔ)并重的科研資助體系。
具體來說，以項目為基礎(chǔ)的資助應(yīng)圍繞國家重大戰(zhàn)略實施，瞄準科技前沿，聚焦高、尖、缺，重點投向重大科學(xué)問題、重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)系統(tǒng)。這類資助應(yīng)該明確目標、避免泛泛的面上投入。
而以人才為基礎(chǔ)的資助應(yīng)挑選有充分學(xué)術(shù)背景和經(jīng)驗并已證明能夠產(chǎn)出創(chuàng)新性成果的高層次人才，保證他們在合理時間范圍內(nèi)有持續(xù)的固定支持，允許他們靜下心來進行自主性、原創(chuàng)性的研究探索。
同時，也應(yīng)注意以人才為基礎(chǔ)的資助方式需要根據(jù)科學(xué)家所在的學(xué)科不同，在資助方式和配套研發(fā)經(jīng)費方面進行靈活調(diào)整。比如，工程科學(xué)和一部分自然科學(xué)可能需要以團隊而非個人為資助對象，而一些需要大型實驗設(shè)備的學(xué)科需要更高的配套研發(fā)經(jīng)費。
此外，這類資助計劃中也應(yīng)考慮對有重大意義的特殊領(lǐng)域，以及對欠發(fā)達地區(qū)進行專門支持，比如劃定一部分名額只允許從事有關(guān)國防建設(shè)項目的青年人才申請，以及設(shè)定定向名額吸引特定地區(qū)青年人才申請等。
在實際操作中，可以考慮由國家高端專業(yè)性智庫，如中國科學(xué)院和中國工程院等，對國家重大需求和未來科技發(fā)展趨勢進行判斷，對相關(guān)領(lǐng)域?qū)ＴO(shè)人才計劃名額。這類名額相應(yīng)地也應(yīng)附加限制條件。例如，在欠發(fā)達地區(qū)取得定向人才計劃支持的學(xué)者應(yīng)有最短服務(wù)年限的限定等，以確保獲支持的科學(xué)家在相應(yīng)領(lǐng)域或相應(yīng)區(qū)域完成研究工作。
避免“帽子”過多，資源過分集中現(xiàn)象
科學(xué)技術(shù)研究有其內(nèi)在規(guī)律，科研人員的研究生涯也有區(qū)別于其他行業(yè)的顯著特點。隨著人類在自然科學(xué)領(lǐng)域知識的不斷積累，從事前沿科技問題研究所需要的前期學(xué)習(xí)和訓(xùn)練也需要更長的時間。
以生物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域為例，目前在全球頂尖研究機構(gòu)取得博士學(xué)位、完成博士后科研訓(xùn)練的高端人才平均年齡在35—40歲左右，之后會進入一個長期的知識產(chǎn)出階段。在歐美頂尖大學(xué)，60—70歲仍然作出一流科研貢獻的專家教授比比皆是。
與之相應(yīng)，中國也需要統(tǒng)籌設(shè)立針對不同年齡和發(fā)展階段的人才支持計劃；同時，應(yīng)改革用管理行政職務(wù)“一刀切”的方式?jīng)Q定科研人員退休年齡的做法，實現(xiàn)對科技人員科研生涯的全鏈條資助。
當前，中國的人才計劃針對不同發(fā)展階段科技人員的支持并不平均，尤其是對于完成“青千”或青年拔尖支持周期的人才，目前并沒有足夠的人才項目對其中出類拔萃、最有發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)者進行進一步的穩(wěn)定支持。相當一部分非常優(yōu)秀的創(chuàng)新人才面臨失去獨立科學(xué)研究機會的問題，這也是目前中國人才計劃體系中最需要解決的斷檔問題。
但實事求是地講，很多人才計劃在實施過程中定位重疊、目標模糊，并沒有真正實現(xiàn)引才目標，反而形成人才“帽子”滿天飛的現(xiàn)象。中國需要對多種人才計劃在國家層面進行統(tǒng)籌管理、合理優(yōu)化，既充分調(diào)動各個地方引才、用才的積極性，又保證針對同一年齡段、同一發(fā)展階段的各類人才計劃不重復(fù)戴帽、重復(fù)支持。
通過由國家主管部門立檔管理，對于申請多個類似人才項目的學(xué)者，應(yīng)該最終只選取一個資助項目，避免“帽子”種類很多，但最終都歸到幾個人頭上的資源過分集中現(xiàn)象。
抑制只認“帽子”，不重產(chǎn)出的浮躁風(fēng)氣
對于以人才為基礎(chǔ)的資助方式，應(yīng)尤其注重建立公正、權(quán)威的學(xué)術(shù)評審體系，應(yīng)盡量組織熟悉相關(guān)研究方向的小同行專家開展評審。針對不同學(xué)科，應(yīng)積極探索與學(xué)科發(fā)展特點相適應(yīng)的人才評價標準，避免簡單根據(jù)論文數(shù)量、影響因子等進行“一刀切”的行政管理。
目前，在部分地方，重視人才引進的同時也出現(xiàn)了盲目跟風(fēng)攀比，只重頭銜“帽子”、忽視實際產(chǎn)出的浮躁風(fēng)氣。甚至有些地方只管“搶人”，卻因為沒有配套設(shè)施導(dǎo)致引進人才長期不能開展實際工作，造成了資源浪費、“引來女婿氣走兒子”等現(xiàn)象。
為強化人才引進、資助的需求導(dǎo)向，應(yīng)當考慮在國家層面建立統(tǒng)一的人才計劃數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)籌管理各部委、各地方的人才計劃。這樣一方面可以避免有人受到同一年齡段、同一資助層次人才計劃的重復(fù)支持；另一方面在更高層次的人才計劃申請中，可以向評審專家提供申請人和依托單位之前受相關(guān)人才計劃支持的工作情況，從而提高項目后期考核的重要性。
習(xí)近平總書記在兩院院士大會上的講話明確提出了科技創(chuàng)新領(lǐng)域的重大任務(wù)，對人才建設(shè)工作提出了殷切期望。以完善人才計劃為抓手推動中國人才建設(shè)工作健康發(fā)展，對于改善科技領(lǐng)軍人才匱乏的現(xiàn)狀和改進人才管理制度具有重大意義，將為建設(shè)世界科技強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供人才保障。
�。ㄗ髡咄跣》蚕得绹趴舜髮W(xué)Donald and Elizabeth Cooke終身講席教授、中國科學(xué)院外籍院士；張赟系美國麻省理工學(xué)院懷特海德研究所Susan G.Komen博士后研究員）
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