習(xí)近平總書記在十九大報告中明確指出，人才是戰(zhàn)略資源，要加快建設(shè)人才強國。我國具有十三億多人口，是目前世界上人口最多的國家，人口具有經(jīng)濟性與消費性的雙重作用，如何把人口資源大國轉(zhuǎn)化為人力資源大國，把人力資源大國轉(zhuǎn)化為人才資源大國，把人才資源大國轉(zhuǎn)化為人才強國，充分發(fā)揮人才資源的戰(zhàn)略性支撐，特別需要人力資源市場建設(shè)的支持與促進，需要人力資源市場在全面深化改革與轉(zhuǎn)變政府職能中充分發(fā)揮其優(yōu)化配置的市場導(dǎo)向作用，通過人力資源市場，破除影響勞動者與人才在組織之間、行業(yè)之間進行社會流動的體制機制障礙，讓人們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動充分發(fā)展，創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。
計劃經(jīng)濟時代，我們往往通過計劃來調(diào)整與配置人力資源與組織需求之間的矛盾，市場經(jīng)濟時代，我們主要通過市場調(diào)節(jié)與滿足供求雙方需要。因此，人力資源市場，實際是一種通過市場調(diào)節(jié)相互選擇而自動配置人力資源的體系，或者說是一種以市場機制調(diào)節(jié)人力資源供求的經(jīng)濟關(guān)系，它是生產(chǎn)要素市場中人力資源第一要素配置市場。
人力資源市場建設(shè)，主要包括主體建設(shè)與機制建設(shè)。人力資源市場主體的建設(shè)中，主要是培育與激活人力資源市場中的相關(guān)主體。在我國，推動與促進人力資源市場的主體，目前主要是人力資源服務(wù)機構(gòu)。人力資源服務(wù)機構(gòu)，通過提供與開展相關(guān)的服務(wù)活動，拉動與驅(qū)動人力資源市場的發(fā)展。在黨和國家的引導(dǎo)和支持下，我國人力資源市場及其服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，原來分屬于不同部門的人才市場與勞動力市場已經(jīng)統(tǒng)一為人力資源市場，市場地位已經(jīng)確立，服務(wù)產(chǎn)品日益豐富，服務(wù)能力進一步提升，市場體系基本形成。人們就業(yè)與再就業(yè)，完全實現(xiàn)了市場化配置，公共人力資源服務(wù)機構(gòu)與經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)，分別為人們提供不同的服務(wù)項目與產(chǎn)品。
人力資源市場發(fā)展迅速，但與我國經(jīng)濟社會發(fā)展對人力資源市場的要求相比，與世界先進水平相比，還有一定差距。因此，對我國人力資源市場的發(fā)展，需要進一步進行體制與機制改革。只有進行人力資源市場機制的深化改革，才能進一步激發(fā)人力資源市場主體的動力與活力，才能激發(fā)人才資源的創(chuàng)造動力與活力，才能加快人力資源大國邁向人才強國的步伐。
進行人力資源市場的機制改革，目前主要是需要法制化的規(guī)范。我國人力資源市場還存在市場活力不強、市場監(jiān)管不力等問題，市場中存在一些不規(guī)范的行為，跟不上“放管服”的發(fā)展要求，迫切需要通過法制化的措施予以規(guī)范。因此，國務(wù)院頒布《人力資源市場暫行條例》（以下簡稱《條例》），對于進一步完善我國的人力資源市場發(fā)展，促進政府管理法制化，具有重要的意義與作用。
一、治理分明，各行其是
《條例》在第一章與第二章中，確立的人力資源市場治理主體結(jié)構(gòu)明確，責(zé)任分工清楚，組織體系完備。在第四、五、六條與第八、九、十條中，明確了國務(wù)院人力資源社會保障行政部門與各級地方政府及其相關(guān)部門的職責(zé)�？h級以上各級政府均應(yīng)該把人力資源市場建設(shè)納入地方經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃中，積極調(diào)動相關(guān)資源完成人力資源市場體系建設(shè)。任何一級政府建成的人力資源市場接受上級相關(guān)職能部門的管理。國家人力資源社會保障行政部門主要負責(zé)全國市場的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、統(tǒng)籌規(guī)劃與綜合管理，縣級以上各級政府及其發(fā)展改革、教育、公安、財政、商務(wù)、稅務(wù)、市場監(jiān)督管理等行政部門在各自范圍內(nèi)行使管理職能與職責(zé)。在這里，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會協(xié)同，市場、用人單位、人力資源服務(wù)機構(gòu)、求職者個人、社會力量廣泛參與的現(xiàn)代化治理體系。
二、戰(zhàn)略導(dǎo)向，服務(wù)開發(fā)
未來三年，是決勝全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵年，是進入新時代中國特色社會主義建設(shè)與基本建成社會主義現(xiàn)代化強國的基礎(chǔ)年。在小康社會建設(shè)與新時代中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)中，經(jīng)濟發(fā)展是基礎(chǔ)，促進人力資源與人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、與促進人力資源協(xié)同發(fā)展的服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系是關(guān)鍵。黨的十九大非常重視人才與人力資源問題，習(xí)近平總書記把人才資源提高到了民族振興與贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源的地位，明確指出了聚天下英才而用之的戰(zhàn)略方向�！稐l例》的第七、八條與第十三條，明確了建立人力資源市場的戰(zhàn)略目標(biāo)是發(fā)揮市場配置人力資源的決定性作用、促進人力資源自由流動、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，健全人力資源開發(fā)機制，充分開發(fā)利用國內(nèi)外的人力資源，讓天下人才為建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)所用。
三、宗旨意識，真誠服務(wù)
建立人力資源市場本身不是目的，目的是要服務(wù)我國各地的經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，人力資源市場應(yīng)該以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為主體，以服務(wù)民生為中心。我們黨的執(zhí)政要求以人民為中心，我們的人力資源市場就要以民生服務(wù)為中心，以服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)為中心。十九大報告指出，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要完善失業(yè)、工傷保險制度。建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度。《條例》的第十、十五、十六、十七條，明確規(guī)定了人力資源市場面向全國城鄉(xiāng)全覆蓋與免費八項服務(wù)的責(zé)任義務(wù)，通過購買服務(wù)建立了經(jīng)營性服務(wù)機構(gòu)協(xié)同公共服務(wù)機構(gòu)為公民提供人力資源免費服務(wù)的有效機制，在這里充分體現(xiàn)了真誠為民生服務(wù)的宗旨意識。
四、主持公平，激發(fā)活力
在我國目前的市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，無論政府部門還是私營企業(yè)制定的協(xié)議與規(guī)定，都或多或少地存在維護自身與單方利益的霸王條款。但是《條例》整體都體現(xiàn)了政府主持公道公平的原則。第十八條至第三十三條，對于各級政府管理部門、人力資源服務(wù)機構(gòu)、人力資源個體等不同市場主體的活動行為、權(quán)利、職責(zé)與義務(wù)均有明確規(guī)定，事事處處均體現(xiàn)了相互尊重、相互平等的原則與要求。例如，第十八條規(guī)定，經(jīng)營性服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法向人力資源社會保障行政部門申請行政許可，第十九條則規(guī)定，人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)在20日之內(nèi)依法作出行政許可決定。在這種平等尊重、公道公正的營商環(huán)境下，有助于激發(fā)市場主體各方創(chuàng)新發(fā)展的活力。
五、規(guī)范明確，誠信第一
人力資源市場建設(shè)，既要堅持自由的市場導(dǎo)向又必須有一定的誠信規(guī)范。市場經(jīng)營，誠信為本�！稐l例》第二十三至三十三條、以及第三十七條，一直把對于求職者個人、用人單位、人力資源服務(wù)機構(gòu)等市場主體各方的誠信品質(zhì)與誠信行為監(jiān)管放在首位，非常契合目前中國人力資源市場管理的實踐問題與需要。嚴(yán)格執(zhí)行《條例》中這些相關(guān)規(guī)定，我國的人力資源市場一定會更加蓬勃發(fā)展。
六、依法行政，賞罰分明
《條例》是自新中國建立以來，由國家頒布的第一部有關(guān)人力資源市場管理的法規(guī)，具有里程碑的意義。它體現(xiàn)了十九大報告中建設(shè)法治政府，推進依法行政的指導(dǎo)思想。《條例》第三十四條至第四十條，明確規(guī)定了人力資源社會保障行政部門依法行政的范圍、方式、責(zé)任與義務(wù)，規(guī)定了人力資源服務(wù)機構(gòu)在依法行政過程中的配合責(zé)任與義務(wù)。第四十二條至第四十六條，對于人力資源社會保障行政部門與個人、人力資源服務(wù)機構(gòu)與個人違法違規(guī)行為，均有明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，具有很強的操作性與可行性。
黨的十九大報告明確指出，未來應(yīng)推進要素市場化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場監(jiān)管體制，《條例》的出臺，對于人才強國戰(zhàn)略實施、依法治國建設(shè)以及增強我國經(jīng)濟社會的創(chuàng)新和發(fā)展，都具有十分重要的管理意義與法制價值。
計劃經(jīng)濟時代，我們往往通過計劃來調(diào)整與配置人力資源與組織需求之間的矛盾，市場經(jīng)濟時代，我們主要通過市場調(diào)節(jié)與滿足供求雙方需要。因此，人力資源市場，實際是一種通過市場調(diào)節(jié)相互選擇而自動配置人力資源的體系，或者說是一種以市場機制調(diào)節(jié)人力資源供求的經(jīng)濟關(guān)系，它是生產(chǎn)要素市場中人力資源第一要素配置市場。
人力資源市場建設(shè)，主要包括主體建設(shè)與機制建設(shè)。人力資源市場主體的建設(shè)中，主要是培育與激活人力資源市場中的相關(guān)主體。在我國，推動與促進人力資源市場的主體，目前主要是人力資源服務(wù)機構(gòu)。人力資源服務(wù)機構(gòu)，通過提供與開展相關(guān)的服務(wù)活動，拉動與驅(qū)動人力資源市場的發(fā)展。在黨和國家的引導(dǎo)和支持下，我國人力資源市場及其服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，原來分屬于不同部門的人才市場與勞動力市場已經(jīng)統(tǒng)一為人力資源市場，市場地位已經(jīng)確立，服務(wù)產(chǎn)品日益豐富，服務(wù)能力進一步提升，市場體系基本形成。人們就業(yè)與再就業(yè)，完全實現(xiàn)了市場化配置，公共人力資源服務(wù)機構(gòu)與經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)，分別為人們提供不同的服務(wù)項目與產(chǎn)品。
人力資源市場發(fā)展迅速，但與我國經(jīng)濟社會發(fā)展對人力資源市場的要求相比，與世界先進水平相比，還有一定差距。因此，對我國人力資源市場的發(fā)展，需要進一步進行體制與機制改革。只有進行人力資源市場機制的深化改革，才能進一步激發(fā)人力資源市場主體的動力與活力，才能激發(fā)人才資源的創(chuàng)造動力與活力，才能加快人力資源大國邁向人才強國的步伐。
進行人力資源市場的機制改革，目前主要是需要法制化的規(guī)范。我國人力資源市場還存在市場活力不強、市場監(jiān)管不力等問題，市場中存在一些不規(guī)范的行為，跟不上“放管服”的發(fā)展要求，迫切需要通過法制化的措施予以規(guī)范。因此，國務(wù)院頒布《人力資源市場暫行條例》（以下簡稱《條例》），對于進一步完善我國的人力資源市場發(fā)展，促進政府管理法制化，具有重要的意義與作用。
一、治理分明，各行其是
《條例》在第一章與第二章中，確立的人力資源市場治理主體結(jié)構(gòu)明確，責(zé)任分工清楚，組織體系完備。在第四、五、六條與第八、九、十條中，明確了國務(wù)院人力資源社會保障行政部門與各級地方政府及其相關(guān)部門的職責(zé)�？h級以上各級政府均應(yīng)該把人力資源市場建設(shè)納入地方經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃中，積極調(diào)動相關(guān)資源完成人力資源市場體系建設(shè)。任何一級政府建成的人力資源市場接受上級相關(guān)職能部門的管理。國家人力資源社會保障行政部門主要負責(zé)全國市場的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、統(tǒng)籌規(guī)劃與綜合管理，縣級以上各級政府及其發(fā)展改革、教育、公安、財政、商務(wù)、稅務(wù)、市場監(jiān)督管理等行政部門在各自范圍內(nèi)行使管理職能與職責(zé)。在這里，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會協(xié)同，市場、用人單位、人力資源服務(wù)機構(gòu)、求職者個人、社會力量廣泛參與的現(xiàn)代化治理體系。
二、戰(zhàn)略導(dǎo)向，服務(wù)開發(fā)
未來三年，是決勝全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵年，是進入新時代中國特色社會主義建設(shè)與基本建成社會主義現(xiàn)代化強國的基礎(chǔ)年。在小康社會建設(shè)與新時代中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)中，經(jīng)濟發(fā)展是基礎(chǔ)，促進人力資源與人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、與促進人力資源協(xié)同發(fā)展的服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系是關(guān)鍵。黨的十九大非常重視人才與人力資源問題，習(xí)近平總書記把人才資源提高到了民族振興與贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源的地位，明確指出了聚天下英才而用之的戰(zhàn)略方向�！稐l例》的第七、八條與第十三條，明確了建立人力資源市場的戰(zhàn)略目標(biāo)是發(fā)揮市場配置人力資源的決定性作用、促進人力資源自由流動、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，健全人力資源開發(fā)機制，充分開發(fā)利用國內(nèi)外的人力資源，讓天下人才為建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)所用。
三、宗旨意識，真誠服務(wù)
建立人力資源市場本身不是目的，目的是要服務(wù)我國各地的經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，人力資源市場應(yīng)該以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為主體，以服務(wù)民生為中心。我們黨的執(zhí)政要求以人民為中心，我們的人力資源市場就要以民生服務(wù)為中心，以服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)為中心。十九大報告指出，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要完善失業(yè)、工傷保險制度。建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度。《條例》的第十、十五、十六、十七條，明確規(guī)定了人力資源市場面向全國城鄉(xiāng)全覆蓋與免費八項服務(wù)的責(zé)任義務(wù)，通過購買服務(wù)建立了經(jīng)營性服務(wù)機構(gòu)協(xié)同公共服務(wù)機構(gòu)為公民提供人力資源免費服務(wù)的有效機制，在這里充分體現(xiàn)了真誠為民生服務(wù)的宗旨意識。
四、主持公平，激發(fā)活力
在我國目前的市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，無論政府部門還是私營企業(yè)制定的協(xié)議與規(guī)定，都或多或少地存在維護自身與單方利益的霸王條款。但是《條例》整體都體現(xiàn)了政府主持公道公平的原則。第十八條至第三十三條，對于各級政府管理部門、人力資源服務(wù)機構(gòu)、人力資源個體等不同市場主體的活動行為、權(quán)利、職責(zé)與義務(wù)均有明確規(guī)定，事事處處均體現(xiàn)了相互尊重、相互平等的原則與要求。例如，第十八條規(guī)定，經(jīng)營性服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法向人力資源社會保障行政部門申請行政許可，第十九條則規(guī)定，人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)在20日之內(nèi)依法作出行政許可決定。在這種平等尊重、公道公正的營商環(huán)境下，有助于激發(fā)市場主體各方創(chuàng)新發(fā)展的活力。
五、規(guī)范明確，誠信第一
人力資源市場建設(shè)，既要堅持自由的市場導(dǎo)向又必須有一定的誠信規(guī)范。市場經(jīng)營，誠信為本�！稐l例》第二十三至三十三條、以及第三十七條，一直把對于求職者個人、用人單位、人力資源服務(wù)機構(gòu)等市場主體各方的誠信品質(zhì)與誠信行為監(jiān)管放在首位，非常契合目前中國人力資源市場管理的實踐問題與需要。嚴(yán)格執(zhí)行《條例》中這些相關(guān)規(guī)定，我國的人力資源市場一定會更加蓬勃發(fā)展。
六、依法行政，賞罰分明
《條例》是自新中國建立以來，由國家頒布的第一部有關(guān)人力資源市場管理的法規(guī)，具有里程碑的意義。它體現(xiàn)了十九大報告中建設(shè)法治政府，推進依法行政的指導(dǎo)思想。《條例》第三十四條至第四十條，明確規(guī)定了人力資源社會保障行政部門依法行政的范圍、方式、責(zé)任與義務(wù)，規(guī)定了人力資源服務(wù)機構(gòu)在依法行政過程中的配合責(zé)任與義務(wù)。第四十二條至第四十六條，對于人力資源社會保障行政部門與個人、人力資源服務(wù)機構(gòu)與個人違法違規(guī)行為，均有明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，具有很強的操作性與可行性。
黨的十九大報告明確指出，未來應(yīng)推進要素市場化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場監(jiān)管體制，《條例》的出臺，對于人才強國戰(zhàn)略實施、依法治國建設(shè)以及增強我國經(jīng)濟社會的創(chuàng)新和發(fā)展，都具有十分重要的管理意義與法制價值。
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