新中國成立70年以來，通過吸引和集聚國際人才資源，加快經(jīng)濟科技發(fā)展和社會文化進(jìn)步，始終是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中進(jìn)一步要求“堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強國”。站在更高的歷史起點上，以新中國成立70周年為歷史節(jié)點，認(rèn)真回顧我國國際人才政策的嬗變歷程，提煉國際人才戰(zhàn)略部署與政策實施的特征及規(guī)律，通過構(gòu)建中國新時代的國際人才治理體系，形成引領(lǐng)全球人才流動的中國范式，成為一項重要課題。

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的國際人才政策肇始于延安時期。延安時期的國際人才政策是中國共產(chǎn)黨人才政策史上的初步探索階段。當(dāng)時，黨中央制定了廣受贊譽的“來去自由”的人才政策，即“來則歡迎，去則歡送，再來再歡迎”，這一決定使青年英才“到延安去”的理想達(dá)到了高潮。一批西方記者廣泛宣傳報道中國共產(chǎn)黨的政治主張和邊區(qū)人民的生產(chǎn)生活，一批醫(yī)療衛(wèi)生人員甚至直接投入到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗戰(zhàn)第一線，另有很多海外華僑和出國留學(xué)人員奔赴革命圣地。無疑，延安時期的國際人才政策是中國共產(chǎn)黨在全面執(zhí)政之前的重要探索，凸顯了革命先輩們的政治勇氣和開闊胸襟，對新中國成立之后的國際人才政策產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

新中國成立初期的國際人才政策隨著國際關(guān)系的劇烈變化而體現(xiàn)出明顯的時代特征。以1960年為界，可以分為兩個階段：第一階段，我國先后向蘇聯(lián)和東歐社會主義國家派遣了萬余名留學(xué)生，吸引了以蘇聯(lián)專家為主的近3萬名援華專家，初步建立了引進(jìn)、管理和服務(wù)外國專家的體制機制，同時，大批留學(xué)西方和蘇聯(lián)的學(xué)子回到祖國的懷抱，報效新中國；第二階段，蘇聯(lián)突然撤退專家，在華外國專家的規(guī)模大幅度縮小，結(jié)構(gòu)較為多元分散，留學(xué)回國人數(shù)也明顯減少，我國國際人才政策開始出現(xiàn)意識形態(tài)化、“左傾化”傾向。

改革開放之后，我國迎來了史無前例的出國留學(xué)大潮，并通過出臺各類政策措施吸引留學(xué)人員回國和外國專家來華，外國留學(xué)生規(guī)模更是持續(xù)擴大，留學(xué)工作和外國專家管理工作機制逐步建立，我國與外國、尤其西方發(fā)達(dá)國家的教育交流與合作持續(xù)深化。盡管一度面臨著“人才流失”的輿論壓力，但通過營造良好的就業(yè)環(huán)境、出臺引智政策措施、提供配套服務(wù)等，中國在國際人才市場上的地位與作用進(jìn)一步凸顯，形成了較為完整的體制機制和中國特色的人才工作方式方法，奠定了我國國際人才工作的基本格局，并成為推動中國迅速穩(wěn)步發(fā)展的重要支撐，甚至成為很多新興經(jīng)濟體學(xué)習(xí)借鑒的成功典范。

以黨的十八大勝利召開為標(biāo)志，我國各項事業(yè)、包括國際人才引進(jìn)與管理工作都進(jìn)入了新時代。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人才工作，作出了一系列的重要部署，我國在實施更加開放的人才引進(jìn)政策、提升人才工作開放度水平、引進(jìn)更多優(yōu)秀海外人才方面取得了很多突破性進(jìn)展。

首先，海外高層次人才引進(jìn)工作更為系統(tǒng)化，圍繞海外高層次人才在稅收、保險、住房、子女入學(xué)、配偶安置、擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、承擔(dān)重大科技項目以及享受國家特聘專家保障等方面，國家出臺了相應(yīng)的配套政策。

其次，北京、上海、廣州、深圳等中心節(jié)點城市在海外人才引進(jìn)、使用和激勵方面走在全國改革探索的前面，積極探索多種形式的招才引智工作，不斷創(chuàng)新引才工作模式，并紛紛出臺相關(guān)政策，為國際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)解除后顧之憂。

再次，建立健全外籍人才出入境和永久居留制度，公安部相繼在上�？苿�(chuàng)中心、北京中關(guān)村、廣東自貿(mào)區(qū)推出了出入境優(yōu)惠政策，涉及外國人簽證、停留居留證件、永久居留證、方便外籍華人安居樂業(yè)、鼓勵外國學(xué)生就讀和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面。

最后，來華留學(xué)工作進(jìn)一步與國際對接，政府獎學(xué)金資助體系進(jìn)一步健全，上海自貿(mào)區(qū)率先開啟了就地引進(jìn)外國留學(xué)生的進(jìn)程。2017年，我國已經(jīng)穩(wěn)步超越英國，成為僅次于美國的全球第二大留學(xué)目的地。

國際人才政策是我國國際戰(zhàn)略和大國外交的重要環(huán)節(jié)，也是我國人才戰(zhàn)略和科技戰(zhàn)略的重要內(nèi)容�；仡欀袊�共產(chǎn)黨的國際人才政策演進(jìn)歷程，一個最基本的歷史經(jīng)驗就是“黨管人才”。國際人才工作涉及諸多領(lǐng)域和部門，涉及諸多法律法規(guī)和政策舉措，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展、國家安全、意識形態(tài)、對外交往等諸多方面，既不是完全專業(yè)化的技術(shù)層級的議題，又不能停留在國家宏觀決策層面，而是必須做“人”的工作，落實到微觀層面。這就必須通過黨中央的戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計，調(diào)集多方資源、整合各方力量，合力推進(jìn)國際人才政策的具體落實。

按照國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的總體部署，我國需要全面改革國際人才領(lǐng)域的體制機制，加快建設(shè)國際人才治理體系，打造全球人才高地：

第一，通過大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，篩選國際人才并構(gòu)建穩(wěn)定的遴選機制；建立不同層級、不同類型的引智管理部門和主要引智單位的信息共享（分別授權(quán)）、數(shù)據(jù)挖掘與動態(tài)跟蹤機制，以及開放動態(tài)的社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)國際人才引進(jìn)與管理全過程的數(shù)據(jù)整合與信息共享。

第二，加快綜合立法進(jìn)程，通過法制化的途徑重塑行政管理體制，清晰界定不同職能部門之間的職責(zé)劃分與不同層級之間的權(quán)限劃分，從根本上診治“碎片化”頑疾，實現(xiàn)包括“黨管人才”原則在內(nèi)的法制化，有效遏止一些地方部門亂作為的引智趨勢，形成協(xié)同治理的國際人才管理體制。

第三，以對接國際人才市場、融入全球人才大循環(huán)系統(tǒng)為導(dǎo)向，重新界定政府在吸引和集聚國際人才資源過程中的角色定位與特定條件下（針對頂尖級人才）的定價功能，充分發(fā)揮各類市場主體（主要是用人單位）在國際人才資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)國際國內(nèi)兩個人才市場的有序?qū)�接與良性互動，形成國際國內(nèi)兩支人才隊伍在兩個市場上的同臺競爭格局。（作者為上海社會科學(xué)院人事處處長、研究員）