摘 要：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，加快向創(chuàng)新型國(guó)家邁進(jìn)，推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須加快教育現(xiàn)代化。對(duì)于高等教育，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出要“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，為我國(guó)高等教育寫好奮進(jìn)之筆指明了方向。梳理中國(guó)高等教育發(fā)展?fàn)顩r，總結(jié)中國(guó)高校面臨的新挑戰(zhàn)，指出中國(guó)高校的未來發(fā)展之路：和而不同、彰顯特色應(yīng)是我國(guó)高校今后推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展的重要路徑。

關(guān)鍵詞：“雙一流”建設(shè)；高校；內(nèi)涵式發(fā)展

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》和《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》兩個(gè)文件的出臺(tái)正是在這一歷史背景下出臺(tái)的教育現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景藍(lán)圖和行動(dòng)方案。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的要求，同時(shí)將建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)作為中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。加強(qiáng)高等教育的內(nèi)涵建設(shè)，走質(zhì)量發(fā)展之路，既是黨中央國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)高等教育事業(yè)追求的目標(biāo)，也是滿足人民群眾對(duì)高等教育需求的重要保障。

中國(guó)高等教育發(fā)展?fàn)顩r

1.中國(guó)高等教育初步適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

1894年，中國(guó)近代高等教育開始起步，受不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和不同政治文化背景的制約，歷經(jīng)課程體系與教學(xué)內(nèi)容、培養(yǎng)目標(biāo)與教育理念、傳統(tǒng)與移植之間在政策層面和實(shí)踐層面的多次沖突與融合，目前已經(jīng)初步適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，基本明確進(jìn)一步改革和發(fā)展的方向。通過多年的改革和發(fā)展，高校的分布結(jié)構(gòu)也進(jìn)一步趨于合理。

2.中國(guó)已經(jīng)掌握高等教育發(fā)展規(guī)律

對(duì)高等教育發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和理解，既是一個(gè)理論問題，也是一個(gè)實(shí)踐問題。經(jīng)過多年改革和發(fā)展的實(shí)踐,我國(guó)對(duì)自身高等教育改革和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)有了很大提高。原本所能認(rèn)識(shí)的僅僅是關(guān)于高等教育的一般外部規(guī)律和內(nèi)部規(guī)律，現(xiàn)在已經(jīng)認(rèn)識(shí)到中國(guó)高等教育的健康發(fā)展必須遵循“規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益協(xié)調(diào)發(fā)展”的規(guī)律。這是中國(guó)高等教育改革和發(fā)展多年寶貴經(jīng)驗(yàn)的高度概括，為高等教育政策制定提供了科學(xué)基礎(chǔ)。

3.中國(guó)高等教育處于穩(wěn)定發(fā)展階段

從1999年規(guī)模迅速擴(kuò)大到2004年規(guī)模發(fā)展平緩，并逐步穩(wěn)定，中國(guó)高等教育進(jìn)入相對(duì)平穩(wěn)和有序的階段。雖然在規(guī)模迅速擴(kuò)大過程中高等教育面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)，但也推動(dòng)了辦學(xué)條件和硬件建設(shè)的發(fā)展。當(dāng)前一個(gè)時(shí)期，沒有了數(shù)量和規(guī)模的壓力，中國(guó)高等教育進(jìn)入了一個(gè)提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的有利時(shí)期。

19世紀(jì)末至今，中國(guó)近代高等教育由起步到發(fā)展歷經(jīng)百余年，在傳統(tǒng)與移植的融合過程中，歷經(jīng)一個(gè)世紀(jì)的曲折后，形成了明確的、有中國(guó)特色的、與世界高等教育發(fā)展同步的理念、目標(biāo)和方向。目前，處于大眾化發(fā)展階段的中國(guó)高等教育，發(fā)展空間巨大，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為中國(guó)高等教育的進(jìn)一步發(fā)展指明了方向，即走內(nèi)涵式發(fā)展之路。

中國(guó)高校面臨的新挑戰(zhàn)

1.如何將數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)逐步轉(zhuǎn)化為質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)

1999年開始，中國(guó)高等教育迅速擴(kuò)張。根據(jù)教育部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)現(xiàn)有高校2,596所，具有研究生培養(yǎng)資格的高校576所。QS世界大學(xué)排名、泰晤士高等教育世界大學(xué)排名、世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名（ARWU）以及US News全球大學(xué)排名這四大世界公認(rèn)的大學(xué)排名顯示：中國(guó)高校中位列前100名的不超過3所。大學(xué)總量世界前三的國(guó)家，沒有一所高校進(jìn)入世界排名前二十，排名前100名的高校不超過3所，這樣的對(duì)比差異說明我國(guó)高校教育質(zhì)量需要繼續(xù)提升。

2.如何解決結(jié)構(gòu)性矛盾

中國(guó)高等教育的飛速發(fā)展也帶來了結(jié)構(gòu)性矛盾。這里考慮的結(jié)構(gòu)性矛盾主要是高等教育內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為：層次結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu)等，如高校都想成為一流高校、都追求學(xué)科全面覆蓋，職業(yè)技術(shù)類高校向科研教學(xué)型高校發(fā)展等。社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律和高等教育的發(fā)展規(guī)律要求不同類型的高校需要承擔(dān)不同的教育職能，同質(zhì)化不利于高等教育的整體發(fā)展。只有層次清晰、功能分配合理的教育結(jié)構(gòu),才是保障高等教育健康快速發(fā)展的基礎(chǔ)。

3.如何解決外延式發(fā)展模式帶來的弊端

自高考制度恢復(fù)以來，我國(guó)高等教育發(fā)展主要是通過招生人數(shù)的持續(xù)增長(zhǎng)和辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大來實(shí)現(xiàn)，這種外延式的發(fā)展模式在我國(guó)高等教育發(fā)展的一段時(shí)期內(nèi)起到了一定的作用，但隨著我國(guó)高等教育的深入發(fā)展，同一學(xué)科在同一地區(qū)或同類高校的重復(fù)建設(shè)，教育投入重點(diǎn)不夠突出，綜合性、大而全的發(fā)展導(dǎo)向，造成了我國(guó)高等教育投入的低效益、低質(zhì)量和低效率，最直觀的弊端表現(xiàn)在大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)上。以數(shù)量增長(zhǎng)和規(guī)模擴(kuò)大為標(biāo)志的傳統(tǒng)外延式發(fā)展模式亟須改變。

4.大學(xué)文化傳承需要加強(qiáng)

習(xí)近平總書記指出，“文化既是民族的血脈，也是人民的精神家園”，是一個(gè)民族區(qū)別于其他民族的獨(dú)特標(biāo)識(shí)。我黨歷來重視文化建設(shè)，黨的十九大報(bào)告指出：“文化興國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興。”大學(xué)肩負(fù)文化傳承的重要使命，具有以文化育人才和以人才興文化的雙重優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)大學(xué)教師和大學(xué)生的文化自信，是高校履行職責(zé)的應(yīng)有之義。但目前在彰顯大學(xué)文化傳承的功能方面尚有提升空間。大學(xué)作為“以文化人”的教養(yǎng)之所，作為“以德樹人”的教化之地的理念沒能融入教育教學(xué)全過程。同時(shí)，文化建設(shè)是提升高等教育內(nèi)涵的重要路徑。沒有文化支撐的事業(yè)難以持續(xù)長(zhǎng)久，沒有文化傳承的高等教育便失去了其應(yīng)有的創(chuàng)新和發(fā)展之義。

中國(guó)高校的未來發(fā)展之路

1.指標(biāo)建設(shè)是有效手段

目前，被廣泛認(rèn)可的世界高校排名中，清華大學(xué)、北京大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)在世界大學(xué)排名中相對(duì)于國(guó)內(nèi)其他高校位居前列，但這三所國(guó)內(nèi)一流大學(xué)均未能躋身全球大學(xué)前二十名的行列。在我國(guó)自行研發(fā)的上海交通大學(xué)“世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名（ARWU）”中，以上三所高校甚至未能入圍前100名，這充分體現(xiàn)出我國(guó)大陸高校與世界一流大學(xué)之間的差距，排名的差距在指標(biāo)中體現(xiàn)得非常明顯，由此說明指標(biāo)建設(shè)是提高排名的必要手段。近年來，在排名指標(biāo)體系中占據(jù)極大比重的人才隊(duì)伍建設(shè)成為我國(guó)高校提高排名的重要抓手，從中央到地方均堅(jiān)決貫徹這一措施。為有效推進(jìn)高校辦學(xué)排名指標(biāo)建設(shè)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)家層面84個(gè)人才計(jì)劃和省級(jí)層面639個(gè)人才計(jì)劃取得顯著效果，在指標(biāo)建設(shè)過程中發(fā)揮了重要作用，也體現(xiàn)在近幾年世界大學(xué)排名中國(guó)大陸高校排名的變化中。堅(jiān)持對(duì)照指標(biāo)推進(jìn)大學(xué)建設(shè)是提高高等教育質(zhì)量的快速、有效手段。根據(jù)指標(biāo)評(píng)分和排名，著重提高大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量、提升科研成果在理論和應(yīng)用領(lǐng)域的影響力，通過增加國(guó)際教員、國(guó)際學(xué)生、拓寬國(guó)際合作渠道等提升大學(xué)國(guó)際化水平等，切實(shí)提高各項(xiàng)指標(biāo)得分，這是當(dāng)前快速提升我國(guó)高等教育質(zhì)量的有效手段。

2.“雙一流”建設(shè)是必要階段

2017年9月，教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單的通知》，確定了36所A類一流大學(xué)，6所B類一流大學(xué)和98所一流學(xué)科建設(shè)高校的名單。這是繼“211工程”“985工程”“優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)”“特色重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目”和“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”后，我國(guó)推動(dòng)高等教育水平提升的又一重大舉措。 “雙一流”建設(shè)，即引導(dǎo)和支持具備一定實(shí)力的高水平大學(xué)和高水平學(xué)科瞄準(zhǔn)世界一流，匯聚優(yōu)質(zhì)資源，培養(yǎng)一流人才，產(chǎn)出一流成果，加快走向一流。也就是說，通過對(duì)標(biāo)世界一流的標(biāo)桿管理，經(jīng)由培養(yǎng)一流人才和產(chǎn)出一流成果的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)加快走向世界一流的戰(zhàn)略目標(biāo)。這一舉措更符合中國(guó)高等教育當(dāng)前實(shí)際，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略引領(lǐng)、突出績(jī)效原則、鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、避免重復(fù)交叉、提高集成效益。“211工程”“985工程”建設(shè)推動(dòng)了高等教育的飛速發(fā)展，從辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)質(zhì)量上都有顯著提升，表現(xiàn)在高校年錄取人數(shù)的增加和中國(guó)大陸高校世界排名的提升上。“雙一流”建設(shè)項(xiàng)目必將成為繼“211工程”“985工程”項(xiàng)目之后，下一階段推進(jìn)中國(guó)高等教育飛速發(fā)展的偉大戰(zhàn)略。

3.內(nèi)涵式發(fā)展是必由之路

教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)。當(dāng)前，面對(duì)新一輪科技革命的興起，互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)不斷重塑教育形態(tài)的全球化時(shí)代背景，高校必須登高望遠(yuǎn)、搶抓機(jī)遇、超前布局，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是構(gòu)建教育體系現(xiàn)代化的重要著力點(diǎn)，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告提出要“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。我們要辦好的中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)，不但要有領(lǐng)先的世界排名，更要有中國(guó)特色、有深刻內(nèi)涵�！吨袊�(guó)教育現(xiàn)代化2035》按照黨的十九大提出的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，著眼于服務(wù)國(guó)家人民大局，從鞏固發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的要求出發(fā)，梳理國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和前瞻性研究成果，提出了推進(jìn)我國(guó)教育現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想、基本理念和基本原則�！都涌焱七M(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》聚焦當(dāng)前，突出行動(dòng)性、操作性，明確了未來五年推進(jìn)教育現(xiàn)代化的十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。其中，第四項(xiàng)任務(wù)“推進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展”明確指出，要通過建立中國(guó)特色綜合評(píng)價(jià)體系、完善高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系、加強(qiáng)一流本科教育、提升研究生教育水平、推動(dòng)高�？茖W(xué)研究與創(chuàng)新服務(wù)能力等具體舉措，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。這一建設(shè)目標(biāo)突出強(qiáng)調(diào)了一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)路徑在于通過內(nèi)涵式發(fā)展加以實(shí)現(xiàn)。首先，管理理念的轉(zhuǎn)變是內(nèi)涵式發(fā)展的保障。當(dāng)前，我國(guó)高等教育發(fā)展的主力軍為公立高校，在各省市及部委的管理及指導(dǎo)下辦學(xué)。統(tǒng)一的管理體制、單一的管理方式以及相對(duì)集權(quán)的管理理念在當(dāng)前高校管理中均有體現(xiàn)，轉(zhuǎn)變管理理念、提升管理能力，破除束縛高等教育改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要保障。從高校層面看，要辦出水平、辦出特色，同樣要轉(zhuǎn)變內(nèi)部管理理念、提高內(nèi)部管理水平。轉(zhuǎn)變管理理念是推進(jìn)高校內(nèi)涵發(fā)展的保障，而轉(zhuǎn)變管理理念的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)是提高管理水平，這是推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展必須認(rèn)真研究和解決的重要課題。各級(jí)層面的管理者和大學(xué)的決策者應(yīng)站在戰(zhàn)略高度，變策略管理為戰(zhàn)略管理，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)謀劃，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)教學(xué)科研人員的積極性和主動(dòng)性，為高等教育內(nèi)涵式發(fā)展提供保障。其次，結(jié)構(gòu)合理的高水平師資隊(duì)伍是內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵。著名教育家、前清華大學(xué)校長(zhǎng)梅貽琦先生曾提出“所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也”。也就是說，“大師是大學(xué)的瑰寶”，一所大學(xué)的水平由其所擁有的教師水平來決定。四大世界公認(rèn)大學(xué)排名的指標(biāo)體系中師資隊(duì)伍所占比重證明了這一觀點(diǎn)。大師是一所大學(xué)的底蘊(yùn)，大師帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)是一所大學(xué)文化的傳承，一所有底蘊(yùn)、有傳承的大學(xué)才是有內(nèi)涵的大學(xué)。大學(xué)教師不僅在課堂中直接影響學(xué)生，而且其自身的治學(xué)精神和態(tài)度也在潛移默化影響學(xué)生的世界觀和人生觀。教育大計(jì)，教師為本。師德高尚、學(xué)術(shù)造詣高深的教師是大學(xué)內(nèi)涵的“活標(biāo)本”，是學(xué)生仿效學(xué)習(xí)的榜樣。建設(shè)結(jié)構(gòu)合理的師資隊(duì)伍是高校內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵。最后，特色是內(nèi)涵式發(fā)展的路徑。從國(guó)家層面探索完善符合我國(guó)實(shí)際的中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，大學(xué)層面應(yīng)結(jié)合自身文化積淀和學(xué)科特點(diǎn)，形成符合本校實(shí)際的個(gè)性化發(fā)展思路。片面地向綜合性大學(xué)看齊已出現(xiàn)水平不高和后勁不足的跡象，說明這種發(fā)展模式是由于沒有找準(zhǔn)定位，從而導(dǎo)致選擇了錯(cuò)誤的路徑。大學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展應(yīng)突出個(gè)性化發(fā)展觀念，各有千秋、各具特色。事實(shí)已證明：一味趨同的發(fā)展模式已不適合當(dāng)前我國(guó)高等教育，和而不同、彰顯特色應(yīng)是我國(guó)高校今后推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展的重要路徑。

眾所周知，當(dāng)前現(xiàn)代大學(xué)功能在傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的基礎(chǔ)上，拓展出文化傳承和國(guó)際交流合作，共計(jì)五項(xiàng)功能。我國(guó)高等教育已從以規(guī)模擴(kuò)張為特征的外延式發(fā)展階段，進(jìn)入到以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展階段。（作者張新民，系對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)）