法制晚報訊（記者 李文姬 實習生 崔明輝）近日，教育部公布了北京師范大學、廈門大學等15所高校章程核準書，這已是第五批出爐的高校章程。去年11月，中國人民大學、東南大學等6所高校率先出臺章程,截至目前已經(jīng)有47所大學陸續(xù)擁有了自己的“家規(guī)”。

據(jù)《法制晚報》記者梳理，政校分離、教授治學等去行政化內容在47部高校章程中均有突出呈現(xiàn)。其中，“自主”一詞共提到了553次之多，平均每所高校都提到了10余次。超過九成高校明確了將設立具有紀檢職能的機構，學生可進入，調查處理學校人員違反校紀行為等。

教授治學也得以凸顯，有34所高校提到了這一概念，對學術委員會領導構成都有明確說法，提出了“校長不能擔任學術委員會領導”，進一步強調了去行政化。

專家表示，去行政化是學校在辦學方面進行提高的必然選擇，高校章程中能凸顯反腐的相關內容也是一個進步。關鍵還要看章程規(guī)定有多少能得到切實落實，不能讓其成為擺設。

47高校定“家規(guī)” 553次強調自主

教育部副部長杜玉波在上海出席2014年省部共建地方高校工作研討會時曾提到，章程就是大學的“憲法”，要推進依法治校，其中一個重要抓手就是章程，“辦事要有章法，高校要有章程”。

去年9月，教育部制定《中央部委所屬高等學校章程建設行動計劃（2013-2015年）》，明確了各個類型高校章程制定的具體步驟和先后順序安排，要求到2015年年底之前，所有的高校完成章程的制定工作。隨后，中國人民大學、東南大學等6所高校的章程首批出爐。

法晚記者統(tǒng)計，截至目前，教育部共分5批為47所高校核準章程，對校長、學生、教職員工等的責任進行明確。而根據(jù)時間表，今年年底前，114所高校將全部完成章程制定和核準工作。

記者注意到，這47部高校章程基本按照教育部指導框架設定，一般都由序言、總則和細則組成。細則基本涵蓋了學校辦學方向、學科門類、領導體制、組織結構、學校經(jīng)費的來源渠道等。

在已出臺的47部高校章程中，自主辦學、去行政化、反腐等都屬熱門內容。記者發(fā)現(xiàn)，“自主”一詞共提到了553次之多，平均每所高校都提到了10余次。其中，東南大學提到次數(shù)最多，共有26次。由此可見各高校去行政化、實現(xiàn)政校分離的決心。

針對政府對學校管得過多、過細、過寬等問題， 2010年公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》首次明確提出要“推進政校分開、管辦分離，逐步取消學校實際存在的行政級別和行政化管理模式”。鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與公辦學校辦學，改變政府直接管理學校的單一方式，同時也減少不必要的行政干涉。高校將有權利自主開展教學活動、科學研究、技術開發(fā)和社會服務，自主管理和使用人才及學校財產(chǎn)等。

北京理工大學宣傳部門的一位工作人員在接受《法制晚報》記者采訪時表示，北京理工大學近日正式發(fā)布的章程中提到，學生及教職員工可以參與學校民主管理，對學校工作提出合理意見和建議。為學校依法辦學和自主管理提供了保障。

超九成提設紀檢機構 學生可參與

除了要去行政化，高校腐敗問題也不容忽視，形同癌癥的腐敗現(xiàn)象早已潛入“象牙塔”。近年來，盡管教育部門嚴查教育腐敗，但高校違紀違法案件仍然易發(fā)多發(fā)。

顯然，各高校也特別注意到了這一問題。法晚記者梳理發(fā)現(xiàn)，許多高校在章程中提到了建立紀檢部門、推進反腐的相關內容，明確了學校紀委和監(jiān)察機構的監(jiān)督責任，將反腐提到了關鍵位置。

在47部高校章程中，除清華大學、北京外國語大學和復旦大學3所高校沒有明確外，超過九成高校提出設立具有紀檢職能的機構，雖然各校設定的機構名稱不一，如學校紀律委員會、學校監(jiān)察委員會等，但其主要目的均是“劍指高校腐敗”。

值得一提的是，在人員組成上，學生參與力度明顯加大，明確了學生可參與校務，甚至可參與調查處理學校人員違反校紀行為等。東南大學要求紀律檢查委員會由黨員大會或黨員代表大會選舉產(chǎn)生，每屆任期5年；而東北師范大學的監(jiān)察委員會則與學校紀委合署辦公。

北京工業(yè)大學紀委書記馮虹教授在接受《法制晚報》記者采訪時曾表示，目前高校紀檢監(jiān)察部門的工作人員多數(shù)從學校內產(chǎn)生，且按現(xiàn)行管理體制，高校紀委在上級紀委和學校黨委雙重領導下工作，難以監(jiān)督校級領導。同時，高校監(jiān)察部門受到業(yè)務知識、人力的限制，面對多個領域的監(jiān)督難以深入。

此外，目前我國尚未建立起符合現(xiàn)代大學制度要求的高校權力制衡機制，高校內部各種權力常交織在一起，行政領導往往同時擔任學術系統(tǒng)、社群系統(tǒng)的重要成員，權力之間缺乏制約，學術權力和民主權力相對弱勢，為腐敗發(fā)生提供了便利。隨著高校紀檢監(jiān)察體制的改革，這樣的情況相信會逐漸有所改善。

章程規(guī)定要落地 不能成擺設

21世紀教育研究院副院長熊丙奇接受《法制晚報》記者采訪時表示，現(xiàn)如今高校嚴重行政化，導致了行政治校的局面，意味著學校對行政負責，而不是對教育負責。長久以來，導致學校沒有辦學的個性與特色，所以也無法培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，“去行政化是學校在辦學方面提高的必然選擇”，能在高校章程中凸顯反腐的相關內容，也是一個進步。熊丙奇說，他更關心的問題是大學章程規(guī)定的內容有多少能得到切實落實，如果章程的條款不能落地，就只是擺設。

未來如何把章程落實還是一個未知數(shù)。熊丙奇說：“不能行政說了算，要明確黨委常委會、校務委員會、學術委員會、教授委員會的角色，以及學生參與學校管理的作用。”

中國人民大學教育學院教授程方平表示，目前我國在法制建設方面還不健全，很多管理就變成了部門統(tǒng)治，自由財政權很大，過多地掌握在行政人員手里，高校亦是如此。

程方平還表示，高校章程中的明文規(guī)定，只是改革的一個基礎。高校除了要去行政化，還要法制化。而讓學生、教師作為學術主體參與決策是正確的，但是必須要有制度。目前已有不少地方做過實驗，讓教師代表、學生代表、家長代表來參與學校管理。只要相關的制度制定好了，會起到一定的積極作用。

文/記者 李文姬 實習生 崔明輝