買書吃飯的發(fā)票用于科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷，算不算犯罪？做出重大貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才涉及腐敗，可否“網(wǎng)開一面”？

省檢察院剖析高校職務(wù)犯罪案件，過(guò)去5年里——

浙江高校52名廳處級(jí)干部落馬

基建成腐敗重災(zāi)區(qū)，科研經(jīng)費(fèi)使用易觸礁

□通訊員 阮家驊 本報(bào)記者 陳洋根

五年內(nèi)浙江高校52名廳處級(jí)干部落馬

基建領(lǐng)域成高校職務(wù)犯罪“重災(zāi)區(qū)”

來(lái)自省檢察院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年至2013年，我省檢察機(jī)關(guān)共查處高等院校職務(wù)犯罪案件76人。

從檢察機(jī)關(guān)掌握的數(shù)據(jù)上看，高校職務(wù)犯罪案件占比雖然不高，但是腐敗多發(fā)狀態(tài)明顯，涉及到我省浙江大學(xué)、浙江工商大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)、杭州師范大學(xué)、浙江師范大學(xué)、浙江樹人大學(xué)、浙江傳媒學(xué)院、紹興文理學(xué)院、嘉興學(xué)院等20多所大學(xué)、學(xué)院。被查處人員中大部分是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和中層負(fù)責(zé)人，其中包括了浙江理工大學(xué)黨委書記白某、杭州師范大學(xué)副校長(zhǎng)謝某等廳級(jí)干部7人，處級(jí)干部45人。

顧雪飛副檢察長(zhǎng)分析說(shuō)，相比交通、建設(shè)、企業(yè)等行業(yè)系統(tǒng)腐敗案件，目前高校腐敗也出現(xiàn)了案發(fā)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)集中的現(xiàn)象，近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)查處的案件主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研經(jīng)費(fèi)管理、招生錄取等環(huán)節(jié)，因?yàn)檫@些環(huán)節(jié)往往是高校權(quán)力較為集中的部門，而且缺少必要監(jiān)督制約機(jī)制。

在上述環(huán)節(jié)中，基建領(lǐng)域又是其中的“重災(zāi)區(qū)”，查處的職務(wù)犯罪案件占比達(dá)到60%以上。這與上世紀(jì)90年代末以來(lái)高校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模有一定關(guān)聯(lián)。全省各地院校擴(kuò)建、遷建、建設(shè)新校園的情況極其普遍，由于制度不健全、管理不完善、監(jiān)督不到位，這成為少數(shù)腐敗分子違法犯罪、損公肥私的可乘之機(jī)。

例如原杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記酈某受賄案就是一個(gè)典型，酈某長(zhǎng)期分管或主管學(xué)校工程建設(shè)工作，他利用主管學(xué)校基建工作的職務(wù)便利，為包工頭葉某、石某等人在承建相關(guān)大樓的招投標(biāo)、工程款結(jié)算、日常管理等方面提供幫助，并收受他人賄賂63萬(wàn)余元。

買書吃飯的發(fā)票用于科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷

算不算犯罪？

顧雪飛提到國(guó)家近些年不斷加大科研投入力度，科研院所科研項(xiàng)目數(shù)量不斷增長(zhǎng)，課題經(jīng)費(fèi)也迅速增加，科研經(jīng)費(fèi)今非昔比，動(dòng)輒千萬(wàn)元甚至上億元�？蒲薪�(jīng)費(fèi)管理十分容易出問(wèn)題而又容易被人忽視。

顧雪飛說(shuō)，浙江大學(xué)水環(huán)境研究院原院長(zhǎng)、教授陳英旭貪污案就涉及到科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用問(wèn)題。陳英旭是我國(guó)環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域的專家，利用作為某國(guó)家專項(xiàng)課題總負(fù)責(zé)人的便利，他采取開具虛假發(fā)票、虛列支出、利用虛假合同、編制虛假賬目等手段，套取并侵吞科研經(jīng)費(fèi)共計(jì)945萬(wàn)余元。

對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的正常使用與貪污、挪用公款罪的界限問(wèn)題，顧雪飛重點(diǎn)進(jìn)行了分析。顧雪飛說(shuō)，不少高校同志反映，科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)難，申請(qǐng)到手后使用更難，稍有不慎還容易觸及到法律的底線。

正常的發(fā)票報(bào)銷與貪污、挪用的界限在哪里？對(duì)于這些問(wèn)題，顧雪飛分析說(shuō)，從檢察機(jī)關(guān)辦案的實(shí)踐看通常有三個(gè)把握的標(biāo)準(zhǔn)：

一是看當(dāng)事人主觀上是否有非法占有或非法占用科研經(jīng)費(fèi)的目的。

二是看當(dāng)事人是否采取了一些非法的手段來(lái)貪污、挪用公款。比如是否采用了虛假的發(fā)票報(bào)銷、是否采取編造虛假合同、編制虛假賬目的手段來(lái)轉(zhuǎn)移、套取科研經(jīng)費(fèi)等。

三是貪污、挪用的數(shù)額和情節(jié)。

做出重大貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才

是不是要“網(wǎng)開一面”？

顧雪飛提到，一些人認(rèn)為，專家學(xué)者在某個(gè)領(lǐng)域取得重大成果，對(duì)社會(huì)發(fā)展有著重大貢獻(xiàn)，紀(jì)委或檢察機(jī)關(guān)不可能因?yàn)楦瘮��?wèn)題就查處一個(gè)優(yōu)秀人才。

前段時(shí)間，全國(guó)最年輕的工程院院士李寧因涉嫌貪污巨額科研經(jīng)費(fèi)被調(diào)查，在李寧被查前，各種消息早已滿天飛，有的人說(shuō)李寧有“院士”頭銜，在基因技術(shù)等方面做出了重大貢獻(xiàn)，不可能被查處。

然而李寧被查的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)給出明確回答。顧雪飛說(shuō)，專家學(xué)者在某個(gè)領(lǐng)域取得重大成果，對(duì)社會(huì)發(fā)展有著重大貢獻(xiàn)，一旦涉及腐敗，紀(jì)委或檢察機(jī)關(guān)還是會(huì)查處的，而且這類案件一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，后果極其嚴(yán)重：國(guó)家有限的科研資源被浪費(fèi)了，科研人員自身觸犯法律，國(guó)家寶貴的科研人才也遭受巨大損失。