7日，李克強總理主持國務(wù)院常務(wù)會議，通過對教育法、高等教育法、民辦教育促進法進行一攬子修改的修正案草案，決定提請全國人大常委會審議。其中，草案完善了高校設(shè)立審批、經(jīng)費投入等管理制度，把部分高校設(shè)立審批下放到省級政府。
教育部教育發(fā)展研究中心研究員馬陸亭介紹，過去實行計劃經(jīng)濟，高校按照大區(qū)設(shè)置，在某省的高校是為大區(qū)服務(wù)，而不是專門為所在的省份服務(wù)。這種布局勢必導(dǎo)致高等教育分布的不均衡。
改革開放以后，高校設(shè)置依然秉承這個思路，高校設(shè)立審批的權(quán)限依然在教育部。1999年高校大擴招后，這種情況發(fā)生了變化，市場力量起了作用。“不完全是民間的市場，更主要的是省與省之間的政府市場。”馬陸亭說，很多省份，尤其是經(jīng)濟相對發(fā)達省份，希望能夠擺脫這種不平衡的高等教育分布格局。
盡管省里有辦學(xué)的積極性，但是，“省級政府在教育上確實沒有多少自主裁量權(quán)”。北京大學(xué)教務(wù)部副部長盧曉東說。
以南方科技大學(xué)為例，在過去的5年，它的辦學(xué)經(jīng)歷如同一部大片，一步一步展示在全國觀眾面前。一位不愿意透露姓名的教育界人士說，正因為如此，省級政府不愿意去主動張羅事情。
盡管不少教育界人士一再呼吁給地方下放自主權(quán)，“這是大勢所趨，可以充分調(diào)動下面的積極性”。盧曉東強調(diào)，“但是在放權(quán)的過程中也要強調(diào)動態(tài)平衡，下放權(quán)力的同時要賦予責(zé)任。”
經(jīng)費投入管理制度改革和高校經(jīng)費管理自主權(quán)同樣是高教界呼吁了多年的事情。一位教育研究者介紹，盡管前幾年教育部和財政部統(tǒng)一提高了高校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，但是高校運營經(jīng)費的大頭仍主要來自項目撥款。項目撥款的財務(wù)管理非常嚴(yán)格，要求�？顚Ｓ�，“打醬油的錢不能用來買醋”，而事實上，很難做到這一點。
盧曉東說，來自高校的普遍聲音是希望能夠改革現(xiàn)有經(jīng)費投入管理辦法，能夠按年度預(yù)算固定撥給高校一筆錢，高校可以自主按照固定預(yù)算計劃自己的工作。
對民辦教育界來說，今天的國務(wù)院常務(wù)會議傳來一個利好消息——“明確對民辦學(xué)校實行分類管理，允許興辦營利性民辦學(xué)校”。
“民辦學(xué)校分類管理的事情已經(jīng)說了十幾年，爭議聲一直不斷。”馬陸亭說，其中一個爭議的焦點問題是：高校無論怎么公司化，歸根結(jié)底也是育人單位，一旦出現(xiàn)資金鏈斷裂，公司搞不好可以破產(chǎn)，但是學(xué)校怎么辦呢？
正如民辦學(xué)校萌芽時，很多人沒有想過分類的問題。多年發(fā)展之后，民辦學(xué)校出現(xiàn)分化：有的民辦學(xué)校舉辦者希望繼續(xù)當(dāng)教育家，有的希望投資有合理回報，有的既要打著教育的招牌享受免稅的待遇還要賺錢。
“這都是在不同歷史階段產(chǎn)生的不同問題。”馬陸亭說，如果早十年，也不會出現(xiàn)學(xué)校破產(chǎn)的問題，但現(xiàn)在有可能了。“方向上分類管理，是大勢所趨，走到這一步是水到渠成的事情。”他相信，政府會出臺相應(yīng)的配套措施來防范這些問題的發(fā)生。
不論怎樣，“放權(quán)是大勢所趨，放權(quán)才能激發(fā)高校和地方活力。各種審批權(quán)都在下放，教育部也放了很多權(quán)力，比如取消了重點學(xué)科、專業(yè)設(shè)置自主權(quán)范圍有所擴大，北大、清華和上海市的綜合改革方案中也都嘗試下放更多的自主權(quán)給高校和地方。”盧曉東說。
本報北京1月7日電
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